廉署抨教發基金不作爲

廉政公署昨日發佈《教育發展基金發放學校發展計劃資助調查報告》指出，教發基金制訂的“學校發展計劃資助申請章程”存在漏洞，在資助分析、審批、款項發放和監察等各個環節，基金的意識及作為都存在模糊，致使發生很多能夠預見或預防的不規則情況。監察粗疏且流於形式，默許學校“拉上補下”調度資助，影響管理及監察公帑運用。同時從無主動跟進執行兼收制度，屬行政不當，在執行法定退款機制甚至明顯行政違法。

審視資助發放機制

報吿中提到，去年九月某校領導被揭涉嫌侵吞教發基金資助，廉署在特首指示下隨即命令反貪局和行政申訴局聯合調查。在教青局協助下，提取了教發基金過去資助七十多所學校過百校部及私人教育機構的大量文件、聽取證言、實地考察等，全面審視資助及發放機制的問題。

任意調度資助款項

廉署發現，教發基金審批個別申請時沒有嚴格按章審批，沒有嚴格執行提交審批文件的特定要求。二○一五年審計報告已要求教發基金採取措施，避免重複資助，但基金仍繼續在不同學校年度以相同或相近金額批出相同項目的申請，當中部分相當巨額資助令人質疑其必要及合理性。廉署強調，善用公帑是教發基金發放資助時必須遵從的大原則，公帑不可被濫用或肆意揮霍。

廉署發現，牽涉較高金額的“中／長期計劃”工程及設備資助項目，事後監察乏善可陳。在非固定資助項目上，校方提交的報告及資料錯漏甚多，但基金人員的工作不夠嚴謹。教發基金還容許申請者以“拉上補下”的方式隨意調度資助款項，如臨時起意的維修、保險及水電等突發開支，即使未事先申請亦可在各項開銷間任意調度，也從無要求申請者退回差額。

廉署指出，“教發基金制度”早已確立一套法定的退款機制，一五年審計報告亦指出退款問題，但基金至今未有退款制度，還嘗試按《預算綱要法施行細則》規定，自訂以六十日為最後退款期限、以支票退款等，顯然完全違反“教發基金制度”三十日內退款的規定，無疑是行政違法。在執行兼收機制上雖未至於不作為，但不主動依法作為，存在行政不當。

無追退款行政違法

廉署並指出，基金人員視察學校流於形式，如同參觀，沒有認真記錄細節。資助設備和耐用品後就置之不理，放任受資助者任意放置、收藏、拆毀或銷毀以公帑建造的工程及購置的資產，暴殄公物、浪費公帑常見。

避免拉上補下亂象

報告建議行政長官勒令教發基金依法辦事，落實退款制度和兼收制度等，嚴格依法執行不退款的法定後果，還要避免繼續容許“拉上補下”的報銷亂象。具一般市場價格的單項資助項目，考慮以定額或按固定比例作為資助模式，避免申請者為獲資助上限款項而肆意申請或渾水摸魚。同時可考慮建設一個監察外判承辦商的誠信資料庫，建立各單位人員暢順溝通機制，統一內部工作指引及審批分析、監察核實標準等，並認真考慮建立一套完整的人員迴避機制。

廉署提醒各家受資助的教育機構同樣負有主動履行法定各項義務的職責，積極配合政府監察工作，並加強自身的財務審計人員配備及自我監督能力，與政府一起將公帑使用得當，為澳門的下一代樹立良好榜樣。

廉署報告已呈交行政長官，並可於廉署網頁下載。