“美軍保護法案”等於“進攻海牙法案”

自從《羅馬規約》一九九八年制定以來，美國從來不是國際刑事法庭(ICC)的成員國。不過每一任美國總統都對這個國際法庭發揮其影響力，並且也無可避免地受到它的影響。

克林頓政府曾經參與談判設立ICC的過程，並且也影響了ICC最終的司法程序版本。克林頓政府對國際上出現一個華盛頓無法控制、只經由聯合國安理會掌控的獨立法庭頗有戒心。事實上克林頓於二千年簽署了《羅馬規約》之後，根本就沒有把它交到參議院。

由此觀之，總統簽署規約只不過是一種政治姿態。

到小布什掌政，他馬上對ICC採取敵視態度，正式放棄美國的簽署，表示“擔心ICC會不公平地以政治理由”起訴美國公民。不僅如此，他更向世界各地政府施壓，要他們與美國訂立雙邊協議，規定他們不把美國公民交給ICC。

當然，小布什這樣做就是心中有鬼：因為他可能有一個消滅“邪惡軸心國”的日程。攻打阿富汗得到聯合國授權，再打伊拉克就是單邊行動。他簽署了“美國軍役人員保護法案”，在法律上禁止華盛頓與ICC之間幾種形式的合作。授權美國總統，用盡“一切必要及恰當”措施，把任何被ICC或代表ICC扣留、囚禁的美國及其盟友軍人釋放。此總統政令，意味着華盛頓可以用武力對付ICC，於是有人戲稱，這條法律就等於“進攻海牙法案”。

到了第二任期，小布什對ICC的立場有所軟化。其時他明白，在當時的大環境下，這個法庭實質上也是為美國利益服務的。美國公民根本不可能成為起訴目標，他們針對的只是非洲。因此小布什政府沒有否決聯合國安理會要求ICC檢察官調查二○○五年在蘇丹達爾富爾所發生的戰爭罪行。

（拜登的多邊主義VS國際刑事法庭 · 八）

沈 實