積極對標“十四五”開啟澳門發展新征程

中央早前召開十九屆五中全會，審議並通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》），以新發展理念對科技創新、產業發展、深化改革、區域發展、對外開放、安全發展、國防建設等多個重點領域作出工作部署，該份文件的推出適逢我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個一百年奮鬥目標的戰略機遇期，階段特殊、意義重大。

《建議》以專節要點列出“保持香港、澳門長期繁榮穩定”，將其作為“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務之一，可以說是在“十三五”發展方略的基礎上，緊密結合國家戰略動態和特區實情，為今後一段時間內港澳治理和特區施政給出的權威指南和科學引導，具體涵蓋有兩方面內容。

凸顯中央全面管治權

一是政治層面的“雙落實”，即“落實中央對特別行政區全面管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制”，並首次出現“維護香港、澳門特別行政區社會大局穩定”的提法，從國家和全局的角度出發，凸顯出中央全面管治權及特區主動承擔對國家責任的重要性。眾所周知，澳門回歸二十多年來，“一國兩制”得到成功實踐，中央尊重澳門特別行政區的管治權並予以落實，特區的行政主導體制有效運作，行政、立法、司法嚴格按照基本法各司其職，行政和立法呈現出良好的互動狀態。毋庸置疑的是，《憲法》和基本法作為澳門特區的憲制基礎，共同構成“一國兩制”的規範依據，是實現澳門長治久安和繁榮穩定的根本保障。

然而，“法與時轉則治”，要做到有效維護《憲法》和基本法確定的特別行政區憲制秩序，關鍵在於與時俱進地完善和優化相關制度機制。對此，澳門特區應當主動推進與《憲法》和基本法實施相關制度的完善，突出國家制度本位，構建好制度保障，將維護中央的全面管治權和規範中央授予特區的高度自治權更好地結合起來。同時，澳門特區應當盡快完善立法與解釋機制、執行機制、司法機制、應急處理機制、法律宣傳機制等相關機制，齊頭並進深化國民教育，以不斷增強港澳居民國家意識和愛國精神，積極履行澳門基本法和《維護國家安全法》關於透過立法維護國家安全的責任，堅決遏制“長臂管轄”等任何危害國家統一的行為和活動，切實保障特區的繁榮穩定。

融入國家促經濟發展

另一方面則指向經濟層面，《建議》重申國際創新科技中心的建設目標，支持特區通過粵港澳大灣區和“一帶一路”建設，推動自身經濟和民生發展，進一步融入國家發展大局，該部署將有效穩固香港、澳門在新時代國家改革開放中的角色與定位，為港澳增強國家認同打下良好基礎。

創新與科技賦能可持續發展，此前國家主席習近平在今年九月主持召開科學家座談會並發表重要講話，已明確指出我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。對於澳門而言，此次經歷新冠肺炎疫情，提高科技創新能力更顯緊迫，而融入國家發展大局，以粵港澳大灣區為駐點共建具備世界級競爭力的科技創新高地，不僅能給澳門產業多元化、經濟社會轉型提供明確出路，是澳門經濟社會發展的必然走勢，也是在國家全面深化改革新時期裡貫徹創新驅動發展戰略所應盡的職責。對此，澳門應清晰自身定位，充分挖掘優勢，秉持“國家所需，澳門所長”的原則，與“一帶一路”國家戰略有機融合對接，持續探索並豐富“一中心、一平台、一基地”的建設內涵，推動與國家的更緊密融合發展，着力提升澳門在國家對外開放中的作用和地位，推動“一國兩制”實踐再上新台階。

“踏平坎坷成大道，鬥罷艱險又出發。”雖面對新冠肺炎疫情、中美貿易戰等各種挑戰，但即將到來的“十四五”時期將是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，帶來發展新願景。澳門特區身為國家治理體系的重要組成部分，必當堅定“一國”之本，對標完善維護憲政秩序的制度機制建設，實現善管良治，背靠祖國才能站高望遠。同時，需緊抓粵港澳大灣區創新高地建設這項歷史機遇，把握“兩制”之利，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，加快融入國家發展大局。

葉桂平

澳門城市大學

協理副校長