制度建設

踏入新學年，澳門教育的發展在經過差不多半年疫情的考驗後，已經開始重回正軌，而這一段時間所積累的，尤其是線上線下教育的經驗後，基礎教育的發展必將迎來新的一頁。誠如之前幾期所說，線上線下教育的進一步發展，不僅僅是經驗而更重要的是形成一套行之有效的制度。

制度建設是提升管理成效的基礎，教育管理亦然。一百多年前的一九○四年，由張百熙、張之洞等奏擬並由清政府頒佈的《奏定學堂章程》（又稱《癸卯學制》），即為我國近代第一個由政府頒行的關於學制系統的文件。《癸卯學制》除規定學制系統外，還訂立了關於學校管理法、學校教授法及學校設置辦法等。《癸卯學制》頒佈施行至辛亥革命這段期間，對隨後所實行的一系列措施產生十分深遠的影響，除了奠定了中國現代教育的基礎外，更打破了長期儒家經典教育的局面，同時建立了統一的教育行政體系，為其後結束科舉制創造條件。

回看澳門教育的發展也不難發現，在特區成立以前的大概十年左右時間，澳葡政府從一九九一年起先後頒佈了《澳門教育制度》（一九九一年）、《私立教育機構通則》（一九九三年）、《學前至高中課程組織》（一九九四至一九九七年）、《特殊教育》（一九九六年）等法律文件，都試圖透過制度建設推動教育的進一步發展。

特區成立以後至今的二十年，澳門教育制度建設步伐更因應時代和社會發展的需要，透過由政府主導學校參與的模式，按照長遠規劃、科學研究、廣泛討論、實驗試行的“套路”，有條不紊的逐步建立、修改、填補各項教育制度，完整教育的制度體系。尤其在二○○六年以來，先後頒佈及實施了《非高等教育制度綱要法》（二○○六年）、《免費教育制度》（二○○六年）、《私立學校教學人員制度框架》（二○一二年），以及有關學校課程改革與發展的《課程框架》（二○一四年）和《基本學力要求》（二○一五年）等學校教育制度法規文件。

在踏入第一個教育規劃文件《非高等教育發展十年規劃》終點的二○二○年，第15/2020號法律《非高等教育私立學校通則》、第29/2020號行政法規《特殊教育制度》、第28/2020號行政法規《本地學制正規教育學生評核制度》，在經過廣泛研究討論的基礎下，順利頒佈及即將按序實施。

上面提到的制度建設看似只是一堆法律文件，但實際上要形成一部符合當前需要，同時照顧未來發展，更能適應歷史背景的一套制度，不僅要分析綜合世界及國家地區教育發展歷史、現狀及趨勢，更要結合在澳門學校教育現場的實際情況，配合長期的系統培訓和試行實驗，才能出台一部法規，才能形成一個行之有效的制度。而事實上澳門近二十年的教育發展之所以取得了一些成績和進展，均與教育行政當局持續不息的制度建設，以及學校及老師廣泛配合及落實有關制度與政策有關。

本期開始，本欄擬陸續就二○二○年頒佈的《私校通則》、《特殊教育》以及《學生評核》三部法律法規，嘗試進行討論和觀點分享，期望與讀者一同更好地理解法規的內涵及其背後的教育觀和教育理論。

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