部門協調 提升治理 完善制度

三學者建言促行政改革

公總舉行的“二○二○公共行政學術研討會”上，澳大社會科學學院教授盛力、科大副校長龐川、理工學院人文及社會科學高等學校教授婁勝華，分別就提升政府治理水平、完善公職法、完善政府跨部門協調等方面作專題主講。

培育部門合作文化

婁勝華在《完善澳門政府跨部門事務統籌協調機制的思考》中指出，面對跨部門事務，特區政府設立了四種類型的統籌協調機構，不同類型的機制呈現出不同的實踐效果。而機構的權威不足、法律基礎薄弱、缺乏明確的工作機制與責任監督以及政策議題本身的複雜性等，是影響現行跨部門統籌協調機制治理效果的因素。對此，需要從完善法律基礎、合併政府部門、賦予權威資源、確立目標責任與監督機制以及加強信息技術基礎建設及培育部門合作文化等幾個方面，對現行跨部門事務統籌協調機制予以改進。

提升公資企業監管

盛力在《提升政府治理水平：以澳門公共資本企業監管為例》中，透過深入分析澳門公共資本企業發展現狀，指出存在的四大問題，包括澳門長期沒有專門監管公共資本企業的獨立法規，導致公共資本投資“冇王管”；公營企業經營狀況不佳、內部機制不健全；缺乏客觀的評價標準體系以及人力資源狀況堪憂。他提議特區政府公共資產監督規劃辦公室可參照國資委的經驗來提升自身的治理水準和運作能力，分階段有序推進公共資本企業監督管理體制改革及跟進完善措施；同時，建議特區政府憑藉“一帶一路”優勢，發揮“一中心、一平台、一基地”的機制活力，以粵港澳大灣區建設為重點加強區域合作，並充分用好“中葡綜合體”功能，以發揮澳門平台作用。

須解決老大難問題

龐川在《完善公職法律制度，打造高素質專業化的管治隊伍》中指出特區政府打造高素質專業化管治隊伍的必要性與迫切性，深入分析了二十年來特區政府在培養高素質專業化管治隊伍方面存在一些老大難問題，包括招聘制度中的公平性和有效性有待增強；培訓機構、師資、理論、需求預測、評價、需求評估、項目、課程設計、效果評估機制等方面的不足；晉升和激勵機制的實效性有待提高；高素質專業化公務人員隊伍建設亟需完善和推進等。為此，他提出四點建議：一是優化特區低中高級公務人員的系統培養，二是逐步完善公務人員績效問題，三是完善公務人員培訓機制，四是建立權利、義務與責任相統一的行政文化。