攜手推進“三五”規劃 共創澳門美好未來
二○二六年八月十八日，《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（二○二六至二○三○年）》正式發佈。“三五”規劃是特區政府對接《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，結合澳門實際，凝聚各方智慧並廣泛聽取意見、不斷完善後形成的重要綱領性文件。未來五年，澳門將在“三五”規劃指引下，聚焦重點，踔厲奮發，譜寫高質量發展新篇章。
“三五”規劃除“前言”和“結語”，主體部分共十篇、卅六章，系統闡明如下內容：
二○二六至二○三○年，澳門經濟社會發展的核心理念與方向目標是甚麼？第一篇“規劃背景與總體要求”由發展環境、基本原則、發展目標三章構成，強調“九個堅持”——堅持有效維護國家主權、安全、發展利益，堅持和完善行政主導，堅持不斷改革創新，堅持經濟適度多元發展，堅持以人為本，堅持開放包容，堅持融入和服務國家發展大局，堅持強化統籌協調，堅持目標導向和問題導向；明確未來五年澳門經濟社會發展的“八個目標”——總體國家安全觀全面貫徹落實，依法治理效能進一步提升，經濟適度多元發展取得實質性新進展，橫琴合作區建設高質量推進，教育、科技、人才一體化發展成效顯現，居民福祉有效保障並逐步優化，美麗智慧澳門建設取得重要進展，更好融入和服務國家發展大局。
二○二六至二○三○年，澳門經濟社會發展的關鍵任務有哪些？實現上述目標，“三五”規劃用六篇廿五章內容指明今後五年的重點工作——第二篇“維護國家安全和社會穩定”（第四至七章）、第三篇“切實提升特區治理效能”（第八至九章）、第四篇“扎實推進經濟適度多元發展”（第十至十三章）、第六篇“統籌教育、科技、人才一體化發展” （第十七至十九章）、第七篇“有效保障和優化民生福祉” （第二十至廿六章）、第八篇“建設美麗智慧澳門” （第廿七至卅一章）。“三五”規劃指出，國家安全是發展的前提，澳門將全面貫徹落實“愛國者治澳”原則，弘揚愛國精神，堅持“中央主導，特區主責”原則，確保國家安全利益不被損害；特區政府將以良政善治為目標，深化公共行政改革，提升司法效率，打造現代化法治澳門；要推動教育體系高質量發展，開創愛國愛澳教育新格局，促進科技創新，打造國際高端人才集聚高地；要不斷改善和優化雙層式社保制度，應用智慧科技推動社服發展，持續提升人口素質，積極保障本地居民就業權益，加強醫療體系建設；持續優化房屋政策，全方位繁榮文化和體育事業，擦亮“東亞文化之都”招牌，協助青年提升競爭力並積極拓展青年參與社會建設的渠道；完善城市規劃，分區分類推進都市更新，加快新型基礎設施和“數字澳門”建設，努力打造現代、美麗、低碳、宜居的澳門。
在廣受關注的“扎實推進經濟適度多元發展”領域，澳門將從四個維度發力：一是鞏固提升世界旅遊休閒中心優勢，要發展全域旅遊，深化“旅遊+”跨界融合，促進綜合旅遊休閒業提質升級。二是構建多元產業發展新格局，將以四大工程項目和政府引導基金為關鍵抓手，提升澳門產業競爭力和經濟發展動能，重點推動“1+4”多元產業發展，力爭在二○三○年實現非博彩業增加值佔本地生產總值比重達百分之六十左右；加快推動中醫藥大健康、特色金融、高新技術、會展商貿及文化體育等重點產業發展；大力支持傳統產業轉型升級，全力推進“數字澳門元”建設，加快發展數字經濟，強化品牌建設，支持“澳門製造”開拓市場。三是打造更具競爭力的營商環境，要完善企業服務體系，強化跨部門協調機制，營造“公平、透明、可預期”的市場秩序與營商環境，優化投資者“一站式”服務，不斷增強招商引資競爭力。四是提升中小企業競爭能力，要深入實施中小企業扶持政策，助力企業向專業化、精品化及特色化轉型，提升數字化與科技應用水平，同步完善金融與創新支持體系，推動中小企業高質量可持續發展。
二○二六至二○三○年，澳門如何更好地對接國家戰略並融入和服務國家發展大局？“三五”規劃第五篇強調“高質量推進橫琴合作區建設”（第十四至十六章），第九篇重申澳門要“更好融入和服務國家發展大局”（第卅二至卅四章），第十篇“規劃實施保障措施”（第卅五至卅六章）則從“加強規劃銜接協調”和“完善規劃實施機制”兩個方面，清晰闡釋如何確保這份綱領性文件務實落地。規劃深刻指出，高質量推進橫琴合作區建設是“三五”時期推動澳門經濟適度多元發展“破局”的關鍵，要以科技、教育為引領，深化澳琴一體化發展，全力推進合作區第二階段高水平建設；要強化內聯外通，加強與粵港澳大灣區其他城市及其他內地省區市的交流合作，強化與共建“一帶一路”國家、葡語和西語國家之間的多領域合作，助力澳門更好融入和服務國家發展大局；未來五年，特區政府將建立健全規劃實施監督評測機制，充分調動社會各界和廣大居民的積極性、主動性、創造性，有力有序推進各項規劃目標任務有效實施。
長風破浪宏圖展，萬里山河錦繡新。“三五”規劃的發佈，是澳門主動對接國家“十五五”規劃、開創新時期澳門發展新局面的重要舉措。在規劃藍圖帶領下，澳門將繼續發揮背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，與全國人民同心協力，共創幸福美好未來！
對外經濟貿易大學經濟學院教授
台港澳經濟研究中心主任
全國港澳研究會理事
莊 芮
