法規滯後 打擊乏力

梁孫旭促全面修法嚴打黑工

【本報消息】立法議員梁孫旭表示，隨着本澳產業發展和轉型升級，勞動市場展現新活力的同時，社會尤其關注非法工作問題。目前規範有關行為的法律法規主要有實施逾二十年的《禁止非法工作規章》及生效十六年的《聘用外地僱員法》。隨着經濟社會的發展和變化，這套制度明顯滯後，既損害本地僱員和合法企業的權益，同時影響經濟發展，期望當局適時檢討修法。

黑工形態隱蔽多樣

梁孫旭指出，回顧這二十年的社會發展，非法工作的型態和趨勢出現顯著的結構性變化。早期的非法工作主要集中於建築地盤的黑工；之後，逐漸轉變為 “黑工司機”、餐飲服務業、“裝修”、“導遊”。隨着近年經濟型態變化，出現了非法拍攝、非法化妝等隱蔽性強、流動性較大的非法工作。此外，一些外地人士濫用《禁止非法工作規章》的例外情況，聲稱提供技術指導、文化交流、藝術活動入境，但實際上從事商業約拍、化妝，甚至是會展，影響範圍廣泛。

梁孫旭引述有關數據，指去年勞工局針對非法工作中的過界、過職、黑工及自僱，共有六百六十八人次僱主及非本地居民被行政處罰，處罰金額逾六百萬澳門元，平均每人次被罰約九千元，有關罰款遠低於長期聘用黑工或安排過職工作所節省的人力薪酬與福利成本，這不但會阻礙本澳居民的發展空間，更會令那些合法聘用人員的企業陷入競爭劣勢，最終形成“劣幣驅逐良幣”的惡性循環。

借鑑經驗提高罰則

梁孫旭表示，參考香港做法，二一年全面修訂《入境條例》，大幅加重僱用非法勞工的罪行，最高刑罰提升至罰款五十萬港元及監禁十年；同時，香港在建造業等高風險行業全面推行“工人註冊證”電子打卡系統，以科技手段極速核實身份。香港“重罰則、善用科技”的雙管齊下策略，有效提高了違法成本，具有借鑑意義。

因此，梁孫旭建議，面對近年出現一些隱蔽性、流動性較強的非法工作，當局會否引入科技手段，極速核實身份，並同步構建更便捷的智慧舉報平台，提升打擊力度，全方位提升打擊非法工作的效率。同時，為了維護本地居民的就業權益及保障守法企業的公平競爭環境，建議當局應有計劃全面檢討並提高僱用黑工及外僱“過職過界”的罰則。

“例外”缺清晰界定

另外，梁孫旭並提到，《禁止非法工作規章》當中涉及的“例外情況”的網上法律諮詢系統，指會將申請者的諮詢內容及文件通知治安警察局，以便有權限實體作出稽查，但目前是“諮詢”功能，且相關條文界線模糊，社會亦有聲音指《禁止非法工作規章》的例外情況缺乏清晰界定，例如有學術界反映，有外地學者擔憂，會因為參與學術答辯而被處罰，因此應對有關《規章》作全面檢討。