“三五”規劃的生態抓手：

“十字門紅樹林國家公園”打造澳門灣區示範

在全國“兩會”精神傳達會上，行政長官岑浩輝指出，“二五”規劃總結工作已基本完成，“三五”規劃前期調研與諮詢文本編制正有序推進，並計劃於四月中旬展開公開諮詢。特區政府已完成三十六項前期專題研究，同時成立領導小組和工作專班統籌協調，體現本屆政府對科學編制“三五”規劃的高度重視。同一時間，十四屆全國人大四次會議通過《國家發展規劃法》、《民族團結進步促進法》及《生態環境法典》。其中《國家發展規劃法》明確提出：在堅持“一國兩制”方針下，支持香港、澳門主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局。這不僅是制度保障，更是清晰的方向指引。

在此背景下，“三五”規劃必須回答一個核心問題：澳門如何用好制度優勢，回應國家戰略要求，並在粵港澳大灣區建設中形成可識別、可持續的獨特價值？可從生態文明建設與區域協同治理切入，以“十字門紅樹林國家公園”構想為抓手，探索“一國兩制”框架下的跨境生態治理新模式，將生態保育、文化傳承與城市安全整合為一體的公共政策方案。

一、以十字門為軸：把“澳琴一

體化”做出明確的生態內容

十字門水道是“澳琴一體化”的天然紐帶：水域橫跨琴澳兩地，兼具潮汐動力與河口濕地特質，是區域生態系統的重要節點。

若以此為核心，聯動橫琴一側濕地資源優化，共建“一河兩岸”的國家級紅樹林濕地公園，既可為“澳琴一體化”注入鮮明的生態內涵，也能在“雙管之下”形成具示範意義的制度創新。

更重要的是，這一方向與國家最新立法精神高度契合：它回應《國家發展規劃法》對特區“主動對接國家規劃”的制度安排，也契合《生態環境法典》強調系統治理、整體保護的治理理念。澳門若能在跨境濕地共建上率先突破，將為大灣區“共保共治”的治理模式提供可複製的經驗。

二、從“城市公園式保育”升級

為“區域生態樞紐”

濕地修復的意義不止於景觀改善。澳門位於東亞──澳大利西亞候鳥遷飛路線之上，濕地是遷徙候鳥的重要停歇地。透過連片保育、水質提升與棲地修復，十字門濕地可成為支撐區域生物多樣性的關鍵節點，進而在更大尺度的亞洲生態網絡中發揮作用。這種定位的轉變至關重要：它能讓澳門從“本地保育”邁向“區域性生態支點”，在國家生態文明建設格局中形成更清晰的功能角色，並提升澳門在粵港澳大灣區合作中的公共產品供給能力。

三、向路環延伸：把濕地修復與

文化遺產活化串成一條“濕地──

文化景觀帶”

“三五”規劃的視野亦不宜局限於十字門單一水域，而應向南延伸至路環，串聯荔枝碗灣與譚公廟灣，並結合“兩湖方案”，構建由內港水系至南部海灣的藍綠網絡，形成更完整的生態安全與城市景觀骨架。

其中，荔枝碗船廠片區(SC003)兼具罕見的歷史、產業與景觀價值。造船業曾是澳門四大傳統工業之一，荔枝碗船廠群沿岸聯排而建，部分延伸至水面之上，呈現人工與自然交融的獨特空間形態，承載了工藝演變、社區生活與城市記憶。隨着產業式微，多數船廠停止營運，片區面臨“如何活化”與“如何保育”的雙重命題。若能將荔枝碗、譚公廟灣與十字門紅樹林系統整合，打造連續的“濕地──文化景觀帶”，不僅能回應紅樹林碎片化問題、提升生態完整性，也可在保育框架下活化工業遺產，發展生態教育、傳統工藝展示與低衝擊文化旅遊，形成“以保促用、以用養保”的良性循環，讓保育不再停留於口號，而能回到可操作、可持續的治理路徑。

四、把紅樹林納入城市安全：以

“自然為本”提升澳門韌性

紅樹林亦具有明確的防洪減災功能。面對極端天氣增多與海平面上升等風險，單靠灰色基建難以應對長期挑戰。透過科學種植、潮汐水動力管理與智慧監測，提升紅樹林的消浪、滯洪與固碳能力，可逐步構建“自然為本”的防災體系。若能把此納入“三五”規劃的城市安全與氣候適應章節，既符合國家生態安全戰略，也能提升澳門自身的韌性城市水平，將生態修復轉化為可衡量的公共安全收益。

五、推進“十字門紅樹林國家公

園”：空間管制、工程清單與跨境

協作的技術閉環

接下來的工作重點，是將“十字門──橫琴紅樹林系統”落實為可執行的空間管制、工程清單與跨境協作機制，形成從規劃、建設到管養的全流程閉環：其一，劃定保育紅線並完成分區管制，建立核心保護區、修復區、緩衝區與科普利用區的分級管理，明確各區允許／禁止行為、許可條件與執法依據；其二，建立跨境基線調查與統一監測體系，覆蓋潮汐與水動力、水質（營養鹽、重金屬、有機污染物等）、底泥風險、生物多樣性與棲地連通性，做到同一套指標、同一張底圖、同一條時間序列；其三，制訂濕地修復技術路徑與工程包，包含群落補植與結構優化、岸線生態化、潮溝修復與水交換提升、外來種控制、底泥處置及二次污染防控，並同步設定分期目標、驗收標準與運維要求；其四，把防洪減災與氣候適應納入硬約束，開展風暴潮、內澇與海平面上升等情景評估，形成“自然為本措施＋必要灰色設施”的組合方案及長期運維機制；其五，建立可操作的跨境協作流程，涵蓋聯合巡護、聯合監測、聯合應急、數據共享、權責分工與預算接口，確保制度安排能支撐長期治理。

海洋是國家高質量發展的戰略要地。“三五”規劃亦應更充分體現澳門85平方公里海域的比較優勢，將紅樹林保育修復、海域空間治理、海洋生態安全與藍色產業導向統籌部署，把海域資源轉化為可持續發展的新動能。

澳門自然生態研究學會