文化與體育結合：連結歷史與未來

在上一篇文章中，筆者曾指出：“唯有了解過去，才能建構不同的未來。”今天，筆者希望更進一步，針對文化局、文化發展基金及體育局三個部門的合併，解釋其中可能出現的風險，以及政府已預先設置的應對措施。這不僅是個人觀點，更是希望作為公共討論提供的客觀、理性的參考。

筆者撰寫此文，並非以旁觀者的角度，而是以一位親身參與者的身份回望歷程。早年，我加入前教育暨文化司署，從事學界體育與社團體育工作；當時澳門體育仍在行政和政策上依附於葡萄牙本土。隨着政治局勢轉變，體育領域逐步走向自主，體育總署的成立、澳門奧委會的誕生，我都有幸親歷其中，亦以此為榮。

因此，看到今日體育局完成歷史使命，即將交由新架構承接，自然難免有感慨：一個我見證其誕生、成長，亦陪伴其走到成熟的部門，如今將以另一種方式邁向未來。

然而，如往常一樣，歷史有助於我們理解當下的決策。

合併的必要性：功能重疊、策略分散與行政低效

多年來，澳門建立了多個重要的文化與體育機構，但亦累積了不少結構性問題：職能重疊、部門分散、制度不一、合作困難，造成行政成本上升與政策效能減弱。

在合併前，三個部門各自擁有獨立的財務、人事、行政、規劃及活動策劃單位，運作模式不一致，協調困難，時間和空間皆形成競爭，導致資源浪費，亦限制了跨領域政策，例如文化＋體育＋創意＋城市品牌等的發展。

部門合併，首先預期可帶來：單一行政架構，財務、人事、法務及規劃一體化，減少重複職能。能更好地制訂統一的中長期策略，提高跨部門合作效率；政策亦更具整體性與延續性。

澳門地方不大，以城市規模而言，避免資源分散與重複架構，是必然也是更好的現代化方向。

結合旅遊，仍有待觀察思

考。

值得一提的是，近年亦有業界人士指出，文化、體育與旅遊之間的協調在澳門仍有改善空間。在內地許多省市，文化、體育及旅遊屬同一主管架構，以強化城市整體形象及對外推廣的連貫性。但在澳門，旅遊現隸屬經濟範疇，導致城市對外宣傳時，文化、體育與旅遊之間未能形成最佳協同效應。

這並非本次改革的核心內容，卻是未來值得深入討論的方向：當文體資源得到更好的結合以後，澳門如何塑造更完整、更具國際競爭力的城市品牌？

核心挑戰：人才匱乏與資

訊落後

不可忽視的是，澳門體育的現代化起步較晚，導致人才梯隊長期不足。以目前情況來看，行政人員比例偏高，但專業技術人員，例如場館管理、賽事規劃、體育科學、後勤技術等，隨着澳門體育的不斷發展，始終存在不足和缺位。亦不難觀察到，澳門在跨區域及國際專業網絡的參與度仍然低，難以及時掌握國際體育標準與趨勢。

此外，以前的資訊科技系統長期分散，各部門使用不同平台，缺乏整合，形成目前系統不兼容、資料未能共享，很多環節仍依賴手工流程，遇上進行大型活動時，便難以提供所需的數據分析與即時管理。

因此，部門合併將更容易整合人力資源，建立跨領域專業團隊，推動統一的專業培訓。同時，引入更有吸引力的人才機制，透過現代化的資訊科技技術，透過數字化提升治理能力，更好地配合特區政府整體的智慧施政，這絕對是文體部門提升整體競爭力的關鍵一步。

大型活動新模式：政府轉

型、企業承接

回顧回歸初期，特區政府曾親自承擔多項大型國際活動的主辦工作，這段時期不僅培養了大量本地人才，也塑造了澳門國際形象。

然而今日，情況已有重大變化。首先，澳門國際化程度已更高。其次，六大綜合旅遊企業已成為大型活動的主要推動者，其商業力量更具執行力與資源。這一模式，已在第十五屆全運會的共同主辦中有良好的展現效果。政府的角色正逐步由“主辦者”轉向“規劃者、監管者與協調者”，文體合併正是順應這一轉變。

展望灣區：大型活動的未來

全運會的經驗清楚表明，無論是澳門還是香港，都不足以單獨承辦如奧運會般的超大型賽事，這些大型綜合性活動，亦遠遠不只限於體育或文化的單一領域。種種可預視的未來都可見，大型文化與體育活動，將不可避免地需要依靠粵港澳大灣區的區域合作與多種職能資源的整合。文體部門合併，便可視為這種未來合作模式進行的制度準備。

改革不是否定過去，而是

承接與升級。

文化與體育機構的合併，並非對過去的否定，而是城市在新的發展階段作出的必要調整。這是一項尊重歷史、面向未來的改革，旨在提升治理效能、整合資源、強化城市競爭力。當時有當時的考量和目標，當下有當下的需要和前瞻性部署。我相信，只有在理解過去、正視當下新時代的發展，我們才能為澳門構建一個更具活力、更具國際視野的未來。 （下）

蕭威利

（註：作者為前體育發展局局長）