貫徹四中全會精神 推動新時期特區建設

二十屆四中全會制定了“十五五”時期國家發展系統謀劃和戰略部署，提出“堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、確保基本實現社會主義現代化。這一部署對澳門特區發展也有指導意義。近日，國家主席習近平在考察廣東省的講話中，再次要求着力深化粵港澳合作，加強科技創新合作和基礎設施互聯互通，推進規則機制“軟連通”，加強立法、執法、司法各環節全流程協作，有效提升市場一體化水平，建設宜居宜業宜遊優質生活圈，支持香港、澳門更好融入與服務國家發展大局。可見，在當下深刻複雜變化的國際形勢下，澳門可以，也應該充分發揮自身的獨特優勢，認真貫徹四中全會精神，助力國家“十五五”規劃目標的實現。

首先，特區政府和社會各界需深刻理解“十五五”時期國家經濟社會發展的戰略目標，着眼於高質量發展，全面落實習主席去年底對新一屆特區政府提出的“四點希望”，加快產業轉型，扎實推進橫琴合作區建設，全面進行制度性創新，整合兩地資源稟賦，做好要素共享和優勢互補，加快基礎設施“硬聯通”和規則機制“軟聯通”。澳琴聯動，共同做大做強四新產業，促進澳門經濟適度多元發展，更好地參與國家的“經濟雙循環”，在金融、貿易、科技、文化及人員交往等方面更好地發揮“精準聯絡人”作用，利用好“國際大都會”平台，助力國家進一步高水平對外開放，以及中國經濟和世界經濟的連通互融。

其次，要深刻領會“科技強國”發展戰略的重要性和迫切性。四中全會提出，必須抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力。澳門的科技基礎相對較弱，但在一些特色科技領域是有一定的拓展，如已擁有四個全國重點實驗室，近年來相關科研團隊建設和科研成果積累不少。最重要是，澳門具有相對於內地的一些獨特優勢，便於國際科研創新技術合作，增進高端科研人才交流。澳門要加快推動本屆特區政府提出“科技研發產業園”建設項目，依託全國重點實驗室，更高層次和更廣範圍地引進國際上先進科研發明和高端技術人才，打造國際高端人才集聚高地，大力開發先進技術和創新成果，助力大灣區國際科技創新走廊建設。同時，要確立“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的重要戰略導向，在中醫藥、大健康、太空科學、積體電路、航空運輸、氣候環境、智慧城市等領域，加快原創性研究和科研成果的轉化應用，推動產學研用的整合，培育澳門新質生產力，促進科技創新和四新產業融合發展，為澳門經濟社會發展提供新動能。

另一方面，澳門應利用好現有高等教育資源，積極引入國際一流高等教育機構和資源，加快橫琴國際教育（大學）城建設。要針對國家建設需要開設新學科、新課程，對標國際高等教育質素準則，推行教學內容和教學方法改革，顯著提高澳門高等教育水平，進一步完善高等教育和人才培養機制和模式創新，為澳門、大灣區、以及國家經濟建設培育更多具有國際視野和家國情懷的複合型人才。

第三，應落實四中全會提出的“激發全民族文化創新創造活力”精神，加大對文創活動的引導和支持。澳門需發揮好“一基地”的作用，加大和世界各國的全方位交流往來，增進民心相通。要利用與葡語系國家、東南亞國家和世界其他國家及地區的長期歷史和人文交往淵源，大力弘揚中華文化，努力踐行中西文明互鑒互融，並且以多元化形式對外傳播中國故事，增強國家的國際話語權。

第四，今年也是特區“二五”規劃的收官之年，特區政府正在準備“三五”規劃。應對照四中全會提出國家“十五五”規劃的戰略目標和基本原則，結合澳門新時期發展定位，認真總結“二五”規劃完成情況，分析具體進展和不足及其原因。要在廣泛徵詢社會意見基礎上，聯動橫琴合作區，進行前瞻性分析和科學規劃。發展目標需聚焦、任務指標應具體、實施措施要可行。需設立必要的評估考核機制，配以科學合理的問責制度，改變過往的“軟約束”狀況，確保特區“三五”規劃的科學制定和順利實施。

第五，必須堅持全面的公共行政改革，顯著提升特區社會治理的效能和效力。政策規劃的落實，需要有效的執行機制和人事組織保障。實際上，發展規劃和政策目標決定之後，實際成效就取決於執行力度和效力，需要有一個精幹高效和擔當有為的公共行政服務隊伍。特區政府必須加快對澳門公共行政體系的全面審視和深入改革，克服舊有官場制度和行政管理體系的弊端。要着力於轉變管理觀念，提高服務意識，強化政策執行力度和問責機制，真正做到“令行禁止”。還要加快完善特區的法律、行政、司法各方面的制度建設，全面提升行政管理和社會治理的有效性，更好地滿足新時期特區發展的需要。

澳門創新發展研究會會長

澳門科技大學教授

林志軍