“全新一站式”革新商業登記制度助力澳門經濟適度多元
前 言
澳門第六屆特區政府二○二五年財政年度施政報告將“經濟適度多元發展”確立為施政首要任務，這是國家賦予澳門的“必答題”，也是澳門突破博彩業“一業獨大”、實現長遠可持續發展的核心路徑。然而，澳門商業登記制度長期存在行政手續繁瑣、審批周期冗長等問題，制約中小企業成長，削弱外來投資吸引力，成為“制度性梗阻”。在澳門對接國家“雙循環”新發展格局、打造“一個平台”的背景下，革新商業登記制度意義重大。（其中，為便於表述，澳門的“行政准照”、內地的“許可證”文中統稱為“許可證”，簡稱“證”，澳門的“商業登記證明”、內地的“營業執照”文中統稱為“營業執照”，簡稱“照”。）本文結合澳門商業登記制度運行現狀與珠海等地成功經驗，提出系統性對策建議，為相關改革提供實操參考。
一、政務實施“全新一站式”服務的重要性
（一）降低制度性交易成本的核心抓手
依據制度經濟學理論，制度性交易成本直接影響中小企業利潤與生存。據澳門特區政府經濟財政司二○二四年《中小企業營商成本調研報告》，餐飲企業完成商業登記平均需往返登記局、財政局等3個以上部門，總耗時超120天。該報告指出，冗長的審批周期與重複提交材料的要求，顯著增加了企業的初創成本，尤其對中小企業構成較大負擔。調研還發現，若進一步推廣“全新一站式”模式，整合審批流程與材料提交環節，有望將大幅簡化企業辦事流程，從而有效降低人力與時間成本，提升企業運營效率，助力中小企業將更多資源投入創新與業務拓展。
（二）優化營商環境、吸引外來投資的關鍵支撐
澳門作為自由港，擁有簡單低稅制（企業所得稅僅12%）、資金自由流動、CEPA政策紅利等優勢，具備對接內地市場、輻射葡語國家的獨特定位。澳門貿易投資促進局（現已更名為澳門招商投資促進局）在二○二四年對投資者營商意向的調研中指出，“審批程序繁複、耗時較長”是外來投資者（特別是內地投資者）對澳門營商環境的主要詬病之一。部分企業因擔心項目落地周期過長，傾向將資本轉投橫琴、珠海等具備“一照通行”機制的地區。推行一站式服務，能將澳門商業登記效率提升至與周邊地區接軌水平，使自由港、低稅制等優勢切實轉化為“投資吸引力”。助推澳門經濟適度多元發展的同時，便利內地企業通過澳門平台出海發展，以澳門所能，服務國家所需。
（三）服務國家戰略、推動澳珠協同發展的重要紐帶
國家“十四五”規劃明確支持澳門發展中醫藥、現代金融等特色產業，而澳珠同城化是實現這一戰略的關鍵路徑。珠海作為澳門對接內地的“橋頭堡”，已形成成熟的商事登記“全新一站式”服務體系，二○二四年新落成的珠海市民服務中心實現商事登記最快“當天申辦、當天領證”，且支持與澳門的“跨境通辦”試點。澳門同步推進“全新一站式”服務改革，可快速實現“澳珠商業登記流程互通、標準互認”，加上與粵澳工商聯會等澳門民間社團合作可設立跨境服務窗口，為跨區域產業協同奠定基礎。
（四）推動政府職能轉變、提升治理能力的內在要求
從“重審批、輕服務”到“重服務、嚴監管”是現代政府治理的發展趨勢。內地商事登記改革的核心經驗，便是通過“全新一站式”服務推動政府職能轉型，將分散審批權整合為“協同服務權”，同時強化事中事後監管，形成“寬入嚴管”良性機制。對澳門而言，推行“全新一站式”服務不僅是流程優化，更是治理理念革新，有助於構建“服務型政府”，提升治理體系和治理能力現代化水平，為經濟多元發展提供制度保障。
二、澳門商業登記制度的運行現狀與特色
（一）運行現狀：流程框架與現有服務體系
1.商業登記核心流程
澳門商業登記實行“先審批、後領證”模式，共四步：向商業及動產登記局提交材料，據其二○二四年公報，約20個工作日獲《商業登記證明》；向財政局報《開業申報書》，7個工作日內取稅務登記憑證；餐飲、藥房等需行政准照，前者約3-4個月、後者約7-9個月，全流程完成方可領證，部門協同不足導致“開業難”。
2.現有服務場所與模式
澳門當前商業登記服務主要依賴兩類載體，但均存在功能局限：一是政府綜合服務大樓設專項窗口和幾個“一站式服務站”，僅負責資料交收，無審批權，材料需轉至相關部門處理；二是線上“一戶通”平台，僅支持商業登記、M1申報線上提交，行政准照仍需線下辦理，且無即時進度查詢、線上諮詢功能，用戶的體驗欠佳。
（二）澳門的獨特優勢：改革的基礎與潛力
1.政策優勢：澳門作為自由港，除少數商品外零關稅，外匯管制寬鬆；稅制上無增值稅、銷售稅，企業所得稅僅12%，具備“低成本運營”優勢。若優化商業登記流程，此優勢更易轉化為“投資吸引力”，如內地中醫藥、科技企業等在澳設區域總部，可享低稅負並輻射葡語國家市場，高效登記將成關鍵助力。
2.區位優勢：澳門與珠海地理相連、經濟互補，“一小時生活圈”已形成，且在基礎設施、產業、民生等領域協同深化。珠海已構建成熟“全新一站式”服務體系，澳門推進改革時可直接借鑒經驗，甚至實現“跨城通辦”，降低改革成本、提升效率。
3.社會共識：近年，從政府舉辦的多場營商法規研討會議來看，商業登記改革受到高度關注。據二○二五年二月“檢討營商法規工作小組”座談會記錄，參會的工商界眾多商協會代表，積極建言簡化商業登記流程。以澳門特色的“露天茶座”商戶為例，其經營許可涉及市政署、治安警察局、消防局等多個部門，擔心申請周期長、材料重複提交等問題，仍普遍成為影響商戶經營效率的關鍵痛點。這一問題的廣泛存在，反映了簡化牌照行政手續的迫切性。另外，二○二四年“商社通”平台上線後，超3,000實體申請帳戶，可見企業對便捷登記服務的熱切需求。這都反映出商業登記改革擁有廣泛社會共識。
三、澳門商業登記制度的現時問題：從流程到體系的瓶頸
儘管澳門具備改革基礎，但當前商業登記制度仍存在多方面問題，制約一站式服務推行與營商環境優化。
（一）現有一站式服務站流於“資料交收”
澳門雖設綜合服務大樓及多個“一站式服務站”，但未形成真正“一站式辦理”體系，核心癥結是“缺乏審批後援”。從服務功能看，據行政公職局二○二四年《政務服務效能評估報告》，綜合服務大樓商業登記窗口、“一站式服務站”均無審批權限，僅負責核對材料完整性，後續需轉至商業及動產登記局、財政局等部門審批，企業平均需等待3-5個工作日接收各部門回饋，“一窗辦結”無法實現。
部門協同層面，各審批部門流程、時限獨立，無統一協同平台。如企業提交的經營地址證明，需在登記局、市政署、消防局分別核驗，二○二四年澳門中華總商會向政府提交的營商意見匯總中指出，“同一地址、同一用途的營業場所證明文件須分別在商業登記局、市政署及消防局重複提交並核驗，令業者平均跑動次數及等待時間遠高於珠海”。業界普遍反映，若缺乏跨部門資訊共享，僅“地址核驗”環節即可多出約一周辦件時間，成為壓縮開業時長的突出堵點。
資源配置上，澳門設有兩個綜合服務大樓及多個“一站式服務站”，但均僅提供資料交收，未形成“資源集中、分工協作”格局，既浪費行政資源，也增加企業“選擇成本”（如跑錯服務點）。
（二）流程設計“重前輕後”
當前澳門商業登記仍實行“先證後照”模式，前置審批流程冗長，與內地“先照後證”高效模式存在明顯差距。從審批進度看，企業需先取得行政准照方可申領營業執照，據澳門商業及動產登記局二○二四年統計，餐飲行業衛生許可審批平均需時3至4個月，藥房藥品經營許可審批甚至長達8個月以上，而珠海同類許可審批平均僅需10-30個工作日，澳門耗時約為珠海的7-12倍，錯失市場窗口期。
在立法會議上，有議員形象地指出，牌照審批程序冗長，導致部分商號在等待過程中已被迫結業，這一事實個案確實值得相關部門反思（表1）。 （上）
澳門學者同盟學術顧問
澳門中華總商會策略研究委員會主任
黃仁民
