重整職能架構深推公共行政改革

“着力提升特別行政區治理效能”，是習近平主席對澳門發展的殷切期望。重整政府職能架構、深入推進公共行政改革，正是澳門特區政府提升行政效率、實現治理效能突破的核心路徑。近日，澳門特區政府新制訂公佈第十三／二○二五號行政法規《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》，釋放新一輪職能架構重整的新理念與新思路，拉開新一屆特區政府深化公共行政改革的序幕，彰顯特區政府破解治理難題的堅定決心和“刀刃向內”的改革氣魄。

以架構重整啟動新一輪公共行政改革

回歸以來，澳門特區政府雖然持續推進公共行政改革，不斷優化公共服務品質，但架構臃腫、職能重疊、職權不清的問題，始終未得到根本解決。

這一積弊的根源可追溯至澳葡殖民統治時期的制度遺留。從依據《海外組織法》設立的兩級制行政架構，到過渡時期刻意擴張的行政規模，這些歷史因素導致特區政府施政一直受到部門協調不暢、行政效率偏低的困擾。

第六屆特區政府以“革新謀發展、奮進開新局”的施政理念為指引，將“架構重整”作為公共行政改革的突破口，對生效至今逾四十年的規範公共部門組織架構的第八十五／八十四／M號法令進行全面檢討。這是對澳門管治歷史和存在問題的積極回應，也為特區政府後續深入推進公共行政改革，建設高效、有為的服務型政府奠定堅實基礎。

以優化職能引導架構重整

優化職能是此次架構重整的核心準則：機構精簡的本質是職能的優化配置，而非簡單的“減法運算”。 以“優化職能引導架構重組”主要體現為三個方面：首先，以“新職能”定“新機構”。根據澳門經濟社會發展需求，針對新興領域的職能空缺增設機構，有效填補服務空白；其次，以“職能關聯”歸併內設單位。對部門內部職能交叉、權責模糊的附屬單位進行整合，讓機構設置與職能需求高度匹配。這就意味着，此次改革並非一味追求“瘦身”，而是堅持“有減有增、按需調整”：既要通過整合部門解決職能重疊問題，也要通過增設機構填補職能缺位。第三，因應部門職能和人數規模，設定部門的領導官職及內部附屬單位的數量上限標準，確保架構設置科學合理。

在運轉機制層面，“職能導向”的改革準則還要求進一步優化行政流程，推動部門間、機構間形成更為緊密的相互配合關係，從而為進一步提升跨部門協同成效提供有力支撐。

以制度建設規範職能架構重組

此次職能架構重組的深意，不僅在於以架構重整推進公共行政改革、以優化職能引導架構重組，更在於以制度建設規範職能架構重組的全過程。一方面，建立架構設置的標準化體系，明確訂定統一的政府部門設置及規模標準，對各部門的官職編制和架構規模劃定上限，遏制機構膨脹，防止機構無序擴張；另一方面，強化架構設置的統籌協調機制，賦予行政公職局的統籌功能，明確其負責跟進、協調及評估特區政府按照法規開展的公共部門及實體重組工作，確保改革有序推進。

綜上所述，第六屆澳門特區政府啟動的職能架構重整，並非簡單的“部門分分合合”，而是蘊含“機構精簡、職能導向、統一規範、制度創新”的深層改革內涵。在“一國兩制”實踐進入新階段的時代背景下，期待此輪職能架構重整為澳門公共行政改革注入全新動能，進而推動構建權責清晰、運轉協調、高效便民的公共行政體系，切實推進澳門特別行政區治理效能的持續提升。

澳門學者同盟秘書長 鄞益奮