對 抗

近日，傳出美國駐華大使館的官方微信公眾號、微博賬號暫停更新的消息，原來是美國參議院未能通過政府臨時撥款法案，導致美國聯邦政府停擺。預計有幾十萬名聯邦僱員受影響，被迫停薪休假，即使因需要提供緊急服務而不能離崗的職員，暫時只能無薪上班。

實際上，美國政府停擺並非新鮮事，此前已發生過數次。其中，最長的一次停擺達到三十五天，也是發生在特朗普首次執政期間的二○一八年底至二○一九年初，因美國眾議院拒絕通過包括美墨邊境圍牆的撥款法案，導致聯邦政府停擺。

為何類似現象在美國一再發生？或許每一個案都有其具體原因，倘若從制度上追究成因，似可歸因於美國的兩黨政治制度。

政黨政治，尤其是兩黨政治，在博弈過程中，往往形成對立對抗的政治局面。在西方，作為政治組織的政黨本質上是圍繞政權而設的，結黨目的就是試圖通過選舉而贏得執政權，並通過執掌政權，將其政治主張付諸實踐。

政黨的政治主張是建立在意識形態基礎上的，不同政黨持有不同的意識形態，或左或右，幾乎很少有意識形態完全相同的政黨存在。若一個政黨與其他政黨的意識形態完全相同，那麼，該政黨就失去了存在的政治價值。現實中意識形態的極化就是兩黨政治的產物。因此，持對立意識形態的兩黨政治本質上就是對抗型政治，無論哪個黨執政，非執政的政黨總是想方設法利用自身在政治機構的地位行使否決權，形成所謂的“否決政治”形態。說白了，就是“為反對而反對”，既然“我不能上台執政”，也要使“執政的對方一事無成”。

因此，在美國兩黨政治下，縱然經過兩黨協商與利益交換，能夠達成一致，但是，兩黨政治的對抗型本質，卻不能從根本上杜絕，因兩黨達不成協議而導致政府停擺的現象。

婁勝華