政府宜善用每一寸土地

——從自由波地談澳門城市空間的再思考

澳門特區政府近期宣佈明年增設三個自由波地，作為臨時休憩及運動的空間，回應居民對公共活動空間的長期訴求。這無疑是一項值得肯定的工作，既體現政府對民意的回應能力，也為城市注入更多活力。然而，筆者認為，回應此類議題不該停留在短期對策，更應從城市整體規劃出發，重新衡量土地儲備與公共用途的平衡關係。

公共空間是城市生活的靈魂

人本城市之母珍 ·1 雅各（Jane Jacobs）在其著作《The Death and Life of Great American Cities》中所強調：“城市的活力來自於人與人之間的互動，這些互動往往發生在人行道、公園和街角廣場等公共空間中。”作為高密度都市，澳門長期面臨公共空間不足的挑戰，尤其在舊區，行人道狹窄、綠化不足、休憩空間有限，已成為居民生活質素的一大痛點。因此，政府於城市中增設自由波地，雖屬臨時性質，卻在短期內提供了一種靈活、成本相對低、回應速度快的方式，改善城市空間的使用。然而，這種做法能否成為長遠規劃的一部分？值得進一步思考。

土地儲備不應淪為一種單一化處理

的手段

政府提到如原“海洋世界”地段及賽馬場等大片土地將作為未來“土地儲備”，並未有具體使用計劃。這種“以備未來”的思維在城市規劃中固然有其必要性，但值得反思的是，在明確規劃之前，是否有更精緻、更具策略性的空間使用方法？例如原“海洋世界”一帶，目前人行道路極為狹窄，行人過馬路時與車爭道，危險重重。若該片土地短期內無開發計劃，是否可以先行拓寬行人道？這樣的改善不但不影響未來土地使用，更能即時優化居民的步行體驗，提升市容美觀，減少垃圾堆積等衛生環境的問題。正如美國城市設計師Kevin Lynch與美國都市學專家William Whyte所指出，城市空間的可用性與人本設計，是塑造高品質城市生活的基礎。即使是臨時空地，只要規劃得宜，也可創造出具社會價值的公共場域。

賽馬場：可以“暫借”的巨大資源

再以澳門賽馬場為例，馬會停運後該地段尚未全面荒廢。若土地未立即重建，是否可透過有效管理，局部開放供居民使用？例如部分看台區域可改為臨時觀景台、跑道改為晨運徑或單車道，場內空地則可作社區活動場地。這種做法在國際城市中屢見不鮮，如柏林機場改公園，都是將閒置空間轉化為公共福祉的典範。事實上，這種“暫時性使用”的城市策略已被多個城市實踐證明其效益。根據英國URBED研究指出，透過臨時使用閒置土地，不僅能減少城市“空心化”，還能活化地方經濟，促進社區參與。

政府角色：統籌者與引導者

當然，城市空間再規劃並非一蹴而就，需要跨部門協調、資源整合與長遠規劃。然而，政府若能跳出“保守儲備”的思維框架，轉而成為空間活化的引導者與統籌者，將有助澳門走向更高質素的城市生活。舉例來說，政府可與民間團體合作，開放部分土地進行“社區提案式使用”，讓居民提出對空地的使用建議，透過參與式規劃共同打造適合社區的空間。這種自下而上的規劃方式，除了能反映社區真實需要，也有助提升居民對城市的歸屬感與認同。

結語：從自由波地開始，走向更人本的城市未來。

自由波地的設置，無疑是政府回應居民訴求的重要一步，但本質仍屬“臨時管理”。在澳門土地有限、人口密集的現實條件下，每一塊土地的使用都應當經過多角度的評估與規劃。“土地儲備”不應等同於“封存閒置”，而應成為城市空間調配的彈性資源。政府若能放眼更長遠，從人本出發，結合臨時使用、社區參與、空間設計等方式，將能為澳門打造更宜居、更具活力的未來城市。

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