大灣區：澳門社團服務的新場域

隨着二○一九年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》與二○二一年《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的印發，越來越多澳門居民選擇前往粵港澳大灣區內地城市就業、創業與居住生活，特別是與澳門一水之隔的橫琴深合區更是成為澳門居民生活的“後花園”。而作為跨域生活的澳門居民，因其不熟悉內地的社會服務體系，且其服務需求未必能夠完全納入內地社會服務體系，因此，在服務需求與服務供給之間出現某種程度的縫隙。為此，自二○一八年以來，澳門主要社團紛紛前往灣區內地城市開辦社會服務機構，以生活在灣區內的澳門居民為主要服務對象，兼及社區內生活的內地居民，有效對接灣區居民的社會服務需求。

目前，澳門街坊總會、工聯總會、婦聯總會、中華總商會等代表性社團已進入大灣區內地城市設立辦事處及服務中心，成為開闢灣區跨域服務的先行者，並在機構設置、服務內容與形式等方面形成鮮明特色。

一、組織機構的嵌入性

澳門代表性社團設於內地的辦事處及服務機構按照《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》進行登記、管理與監督。一般在廣東省公安廳或廣東橫琴辦登記備案，由內地對口的相關部門作為業務主管部門。各辦事處的具體事務仍由澳門相關社團負責，包括人員派出、資金籌集、活動設計、運營管理等。辦事處開設的服務點一般設於當地社區的黨群服務中心內。

可見，澳門社團設於內地的辦事處及服務機構是接受多重領導與管理的。其組織特點與對外聯繫具有跨境性與嵌入性特徵。

二、服務內容的移植性

由澳門社團設於廣東的辦事處提供的社會服務主要分為兩個部分，即基本服務與特別服務。基本服務是以辦事處的母社團在澳門提供的社會服務為樣板，屬於移植性服務，包括綜合性家庭服務、長者服務、青少年服務、社區服務以及個案輔導等；特別服務則是根據居住於內地的澳門居民特殊需求而增加的服務，包括法律諮詢、轉介服務等。例如，澳門街坊總會將在澳門形成的長者服務、社區服務、親子和家庭服務、青年服務四大業務板塊“複製”到橫琴，於二○一九年十一月八日與橫琴管委會合作，設立了橫琴綜合服務中心。街總橫琴中心集社區家庭服務、養老服務、志願服務、社工培訓於一體，將其在澳門的社會服務技術和經驗引入橫琴，為居住在橫琴的澳門居民及內地居民提供高質量多元化專業服務，為橫琴解決“一老一小”照顧難題提供“澳門方案”。

三、服務模式的延伸性

在服務模式上，澳門社團設於內地的服務機構多數延伸澳門服務方式至灣區內地城市，以自辦方式向住地居民提供服務。同時，因地制宜地引入合作服務、代理服務及線上服務方式。例如，二○一八年工聯總會在珠海設立廣東辦事處，為生活在內地的澳門居民提供多種緊急支援服務，同時還提供涉及房屋買賣、司法服務、疫情通關、內地福利等範疇的個案服務和諮詢協助，走進社區為珠澳兩地居民提供法律服務。

四、服務效果的創新性

澳門社團的灣區跨域服務以其內容的豐富性與形式的多樣化推進了灣區社會服務的創新。例如，過往內地偏好由政府直接解決社會問題，很少向社團轉介服務個案。澳門社服社團與政府部門之間存在着清晰成熟的服務個案轉介機制。當政府部門接到相關服務個案時，就會聯繫提供該類服務的相關社團，並向其轉介個案。社團則接受政府的轉介，提供個案服務。澳門社團設於內地的服務機構將澳門行之有效的服務個案轉介機制“複製”到內地，接受當地政府轉介的服務個案，取得了良好的服務效果。再如，在專業社工服務方面，雖然內地也有社工人員，但是，長期以來社工角色在社會的普及度、認知度不高，甚至有認為社工是志願服務人員。澳門社團設於內地的服務機構將過往在澳門的社工服務經驗與內地社會實際需求相結合，建立起兩地社工的長效溝通機制，有效提升內地社工的專業素質，透過嚴謹的專業訓練和長時間的專業實踐，無論是個案服務還是專業服務等不同類型的社工工作水平都得到提升。

澳門社團前往灣區內地城市提供跨域社會服務的實踐表明，社團因其親民性與靈活性可以成為跨域服務與治理的有效仲介與平台，而社團跨域服務在擴展服務對象的同時，也有效地促進了澳門居民融入灣區發展，並在鏈接兩地資源，實現多主體治理合作方面實現了治理創新。

澳門理工大學人文及社會科學學院教授

澳門學者同盟副會長

婁勝華