中央一號文件釋放何信號？

【本報訊】據央視網二十三日消息：黨的十八大以來第十三個指導“三農”工作的中央一號文件二十三日發佈，當中釋放“守住糧食安全底線”、“守住不發生規模性返貧的底線”、“城鄉融合背景下的‘鄉村全面振興’”等信號。

守住糧食安全底線

農業農村部農村經濟研究中心主任金文成表示，把“糧食安全和重要農產品的安全穩定供給”擺在了國家安全的首位，這是一個重要信號。今年的中央一號文件還有個特點，它對這一段用的篇幅最長，大概佔了三分之一的篇幅，講了九個方面，這就為鞏固和發展糧食安全政策體系，作出系統部署和安排。

九個方面裡，首要就是“單產提升”！今年提出要持續推進糧油作物大面積單產提升，主要關注的點：第一是“面積擴大”，由過去的千畝方、萬畝方，現在要向整鄉整縣的大面積來推進；第二是要“注重全環節”，推進單產提升行動，科學安排耕、種、收、防、管全流程，來實現整體上的提升；第三是要做到“四良”的結合，推進良田、良種、良機、良法“四良”結合來推動大面積單產提升；第四就是要注重培育新主體和帶動小農戶相結合，把新經營主體作為大面積單產提升行動的重要主體來進行培育。

不發生規模性返貧

金文成指出，今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的第五年，也是過渡期的最後一年，是收官年。所以今年的中央一號文件聚焦“過渡期即將結束”的重要節點，對鞏固拓展脫貧攻堅成果做了系統部署。要加強監測，確保不出現規模性返貧和致貧；要推進低收入人口和欠發達地區的分層分類幫扶；要謀劃好過渡期後，政策怎麼去有效銜接。總的來說，就是要“守住不發生規模性返貧”這個底線任務。

中國農業大學副校長林萬龍表示，守好不發生規模性返貧的底線，其中一個最基礎的工作是要守住“三保障”和飲水安全的底線。“三保障”就是義務教育保障、醫療保障和住房安全保障。同時還應該加大產業就業的幫扶力度，千方百計來提高脫貧地區脫貧群眾的收入水平。還要特別注意易地搬遷的搬遷戶，他們的後續扶持政策一定要落到實處，要讓大家能夠搬得出、穩得住、能致富。最後一個非常重要，就是要加強對幫扶資產的有效管理，讓我們在脫貧攻堅期和過渡期所形成的大量幫扶資產，能夠有效地、持續地發揮作用，為我們轉入鄉村全面振興提供有力的支撐。

城鄉融合振興鄉村

金文成稱，今年中央一號文件特別提出要“發展縣域富民產業”，為甚麼這次特別強調了縣域，就是因為我們國家的城鄉融合發展進入了新階段，縣域成為我們推進鄉村全面振興的一個主戰場，是推進城鄉融合的一個載體和切入點。

林萬龍表示，我們講鄉村全面振興的時候，一定要清楚這是“城鄉融合背景下的鄉村全面振興”。所以當我們講到富民產業時，一定要從縣域範圍內來考慮鄉村產業的發展。它的產業鏈、它的產業基礎設施不僅僅限於鄉村，它一定是在縣域內來統籌發展，所以縣域富民產業的發展，在我看來實際上就是為了促進鄉村產業的發展。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂聖偉表示，發展縣域富民產業，是農村經濟和城市經濟的一個很好的結合點，只有大力發展這些優勢比較突出、就業容量大、帶動效益比較突出的縣域富民產業，才能增強我們縣域的綜合承載能力和治理能力，從而推動城鄉的融合發展。