中醫藥發展方向與路徑

特區政府推動“1+4”適度多元發展策略，大健康產業為重點產業之一，並以中醫藥產業作為主要發展方向。二二年《中藥藥事活動及中成藥註冊法》以及《中藥藥事活動及中成藥註冊法施行細則》正式生效，同年澳門藥監局成立。截至現在兩年多，過渡期中成藥註冊不足一百個，中成藥生產廠家六間，橫琴有一間。港澳外用中成藥可通過簡易註冊進入內地，深合區發佈“澳門監造、澳門監製、澳門製造”的標誌，促進中成藥發展，澳大、澳科大在橫琴分別設立研究院等舉措，均有助推動澳門中醫藥產業發展。中醫藥產業鏈包括藥材種植、處理、飲片製作、技術研發、成藥生產、銷售等環節，發揮琴澳互補優勢，是中醫藥產業發展必由之路。

以制度優勢補空間不足

澳門總面積三十三點三平方公里，橫琴總面積約一百○六平方公里，琴澳優勢並不在於地方的多少，也無法以發展工業城市為己任，在種植及生產上並無優勢。中成藥產品在澳銷售包括進口註冊和生產註冊，因場地限制，目前在澳生產註冊的產品不超過十個，除了藥廠自身持有的，亦可包括以個人或任意法人公司持有相關產品。

持有人制度可促進更多產品在澳做生產註冊，避免過大投資在澳建立廠房及生產線。無論是中國藥典的同名同方、經典名方抑或創新藥的生產，都包含科技技術含量，目前在澳門過渡期產品有三千餘種，實際註冊不足十分之一。

產業發展不可能只靠一個部門推動，更需協同發展，中成藥註冊制度推行解決了場地問題，但同時需政府聯合推動，如科技企業認證，持有相關中成藥產品並在澳門生產是否可以考慮成為優先項，還有產業基金可針對產品有一定的資金獎勵，鼓勵更多中成藥產品註冊。目前澳門只針對澳門藥廠有相關補貼政策，建議加強對中成藥持有制度的普及及產業的支持，推動更多的中成藥產品在澳生產註冊。

以品牌效應補市場不足

澳門在品牌效應及國際化推廣具有一定優勢。中成藥產品進入澳門銷售需要進行註冊（如曾經上市有五年過渡期），這導致大量資料的準備及再核對。因本土市場較小，內地中成藥進入澳門市場存在一定考量。近期澳門藥監局積極往巴西、葡萄牙推廣澳門中成藥制度也對在澳註冊產品國際化歷程加快進度，國際化認證的征程中，除企業需要做好自身質量把控，更多是靠政府對外的形象及推廣。近年來，中藥衍生品如藥食同源、中藥牙膏、中藥奶茶等多種新概念開始進入大眾市場，此類產品推廣在澳門更具優勢。越來越多藥食同源的保健品在澳門上市生產，利用澳門的品牌優勢進行跨境電商銷售及推廣，因為澳門在食品功效上的宣傳具有一定優勢，相關的產品能以其功效進行更好推廣。

產業發展非一蹴而就，需要政府與業界共同努力。無論是對自身品牌的塑造維護，還是對產品的扶持政策缺一不可。藉助澳大、澳科大的國家重點實驗室，以及澳門品牌優勢，澳門中醫藥產業發展未來可期。

澳門中華總商會策略研究委員會委員 黃 茵