政府可推“肥雞餐”綜合可行方案
筆者早前看到一篇關於“中央精減5%人手，澳府可考慮推‘肥雞餐’”的文章，當中提到國務院向全國人大代表大會提交“國務院機構改革方案”，包括合併部門、部門架構重組，最令人“驚喜”的是建議精減5%公務人員數量，並設五年過渡期。中央決定“修身”5%，輕裝上陣，以便有更好的條件∕能力應對未來的困難。特區政府負責支付薪資、福利等廣義“公務人員”數量近四萬名，政府有勇氣學習中央“修身”？文中還建議為了吸引部分公務人員提早退休（其後可加入私人市場，增加私人市場的活力），增加公務人員的流動性及節省開支，政府可推“肥雞餐”。若是實位人員，現行法律規定須工作年滿36年才可退休，才可享終生長俸。“肥雞餐”可給予工作年滿20年或以上的公務人員申請，當然他們退休後的終生長俸、福利等將按比例獲得，令公務人員總數將逐漸回復至合理的水平。
一、公務員人數高居不下
對於有關話題，以往社會已有不同的團體曾討論及提出一些方案，但可能由於財政負擔問題或其他因素，特區政府一直沒有公開的深入探討，故公務員人數依然高居不下。根據特區政府公佈的數據，公務員人數由二○一九年32,161人，只是輕微下降至二○二三年的31,387人（詳見附表）。
從附表可知，上一屆特區政府的公務員人數為32,161人，即使現屆特區政府提出要嚴控公務員人數，去年公務員人數仍為31,387人，整體來說只有輕微的下降。但現時公務員人數仍然維持在三萬多人以上，可見實際人數並沒有明顯的減少，以本澳一個六十多萬人口的城市，公務員人數與人口的比例肯定較任何一個鄰近的國家或地區為高，這有其歷史原因和客觀因素。然而，長遠來說，特區政府必然在人員開支方面將會逐年增加，使在這方面的財政負擔越加沉重，倘若一旦遇上經濟逆境時，只會令政府財政負擔百上加斤，確實需要特區政府未雨綢繆地制定精簡人員的可行方案。
二、精減人員數量的方法
從人力資源管理的角度，人力資源過剩指由於技術進步、業務量減少或企業重組等原因，從而導致企業中勞動力的供給大於需求，出現部分勞動力閒置的狀態。而一個組織常用精減人員的方法有如下：
1.自然減員和僱用凍結
當那些辭職、死亡和退休的人員未被新的員工接替時，就產生了自然減員。這種減員方法使得無人被解僱，但剩下的員工卻須在人員減少的情況下承擔同樣的工作負荷。不過，除非人員流動通常較大，否則自然減員對減少員工數量的作用通常比較有限。
2.提前退休
提前退休是企業促進年資高的員工早些離開企業的一種手段。為提供刺激，企業給予這類員工額外的報酬，以使他們在養老金和社會保險生效之前，不致在經濟上損失太大。這種自願性終止就業措施，是用金錢上的刺激來引導員工的。企業和員工的普遍的認為，在企業不欲或難以採取暫時解僱和正式裁員的情況下，提前退休的方法不失為企業人員壓縮的有效措施之一。
3.暫時解僱
暫時解僱指企業使部分員工處於沒有報酬的離職下崗狀態，如果企業的經營有了改善，那麼員工就可以重新回企業工作。當企業暫時處於不景氣狀態時，暫時解僱不失為一個適當的減員策略。
三、特區政府精減人員的現況和成效
筆者認為，雖然特區政府現時並未出現人員嚴重過剩的問題，卻很可能有精減公務員人數的需要。隨着社會經濟的不斷發展，公務員隊伍的人數也會不斷增加。因此，本屆特區政府在現有人員規模的基礎上採取員額管控措施，各範疇監督實體嚴格監管轄下部門，只有在具員額及實際工作需要的前提下方可增聘人員。
此外，亦修改澳門公共行政工作人員通則及相關法規，解決公務人員調動的諸多難題及掣肘，日後人員調動的首要因素為工作需要，公務人員雖然可表達意願，但不具約束性，即工作需要大於個人意願。這樣，一些較繁忙的部門可以申請，以橫向形式調動其他部門的工作人員來協助工作。
另外，近年亦大力推動各項工作電子化，如為推動特區政府電子政務的發展，實現統一電子帳戶、統一電子平台的策略目標。根據第35/2018號行政法規及第301/2018號行政長官批示，澳門特別行政區政府推出“澳門公共服務一戶通”（簡稱“一戶通”），使用者可以透過統一的電子帳戶，於統一的網站平台或流動應用程式獲取由特區政府提供的各項電子化服務，以及接收個人化的訊息通知、申請進度查詢等。這不但可大大提升居民獲取公共服務的便捷度，亦可有助減省特區政府各部門因提供服務而出現的人手需求。
總體而言，上述措施確實可有效控制公務員人數的增長，但可惜的是公務員的實際人數並沒有因此出現明顯的減少。
四、建議提早退休及人員調動相配合方案
公務員退休是指公務員達到規定的退休年齡，為政府服務到一定的工作年限，或因病殘喪失了工作能力，離開了工作崗位，依法辦理退休手續，由國家給予生活保障，並給予妥善安置和管理。這是公務員管理的一個重要環節，也是保持公務員隊伍充滿生機和活力的重要措施。為了有效減少公務員的數目，讓年資高的公務員早些離開政府是其中一種手段。現時特區政府的實位公務員至少需要工作滿三十年才可申請退休，倘若需要提前退休，除非被證明患病或失去工作能力，否則，這些公務員離開公職是不能獲得長俸，更甚的是連自身多年的供款亦不能取回。這樣，令一些無心於政府繼續發展或欲往外闖的公務員，由於他們未達到申請退休的年齡，故只能依然留在政府部門工作。然而，對於這些“身在曹營心在漢”的公務員，他們的工作態度和積極性必然大打折扣，慢慢更可能形成“不做不錯”的心態，缺乏奮發向上的進取心。對於政府來說，以高薪厚祿聘用這些人員，卻得物無所用，不單未能有效配合政府施政工作的要求，他們的工作態度亦隨時可能會對新入職的公務員造成不良的影響，形成一種惡性循環。
今年為現屆政府最後一年，新一屆政府將於年底上任，筆者建議新一屆特區政府可適當探討推行“肥雞餐”的可行性，即讓一些工作年滿二十年或以上的公務人員申請提早退休，然後他們退休後的終生長俸及福利等將按比例獲得，這樣，不但可以有效減少公務員的人數，他們提早退休按比例收取長俸，亦可減少政府在這方面的財政支出。
當然，單純的讓部分實位公務人員可提早退休，將會一下子造成部門人手緊張，甚至可能出現青黃不接的局面。因此，筆者建議特區政府有關部門可採用提早退休與人員調動相配合的方案。由於特區政府年前已修改澳門公共行政工作人員通則及相關法規，解決了公務人員調動的諸多難題及掣肘，據報現時亦有很多成功的例子，因此特區政府日後便可容許一些工作年滿二十年或以上的公務人員申請提早退休，由於他們是按比例收取長俸，那必然將少於他們工作滿三十六年獲得的長俸數目，然後特區政府不需就此再招聘新的人員，而是可要求一些有需要的部門申請以橫向形式調動其他部門的工作人員來協助工作，即透過內部調動去補充這些因提早退休而離職公務員的職位。那麼長遠來說，必定可為特區政府減省每年的人員支出和退休金的支出。
透過上述的方案既可在短時間有效減少公務員的數目及提升年輕公務員向上流動的機會，同時能節省特區政府每年的財政支出。此外，亦在最大程度上保障特區政府各部門的日常運作。最後，這些經過在政府多年工作歷煉而獲得提早退休機會的公務員，更可流入私人企業發揮所長或自行創業，增加私人市場的活力，某程度上可間接推動本澳工商業的進一步發展及紓緩現時人力資源市場的緊張，對整體社會而言，可以說是百利而無一害。
悠 閒
