澳門國家安全在金融領域的展望
一、引 言
澳門特別行政區在“一國兩制”的框架下，不僅享有前所未有的高度自治，同時也承擔着保障國家主權、安全和發展利益的重大責任。相對於每一位澳門居民來說，這份責任既是榮耀也是義務，亦是《澳門特別行政區基本法》確立的澳門特區的憲制責任。在全球化的金融環境下，金融安全是國家主席習近平提出的總體國家安全觀不可分割的一部分。維護金融安全是維護國家安全不可或缺的一環，對於維護澳門特別行政區的長期穩定與繁榮至關重要。本文旨在探討維護澳門金融安全對維護國家安全的重要作用及展望，並提出加強金融法制建設的建議，以保障國家主權和發展利益。
二、維護國家安全與金融安全
國家主席習近平在二○一四年四月十五日提出的總體國家安全觀，是一套有效應對新時代國家安全形勢重大變化所帶來的各種風險和挑戰的根本遵循與行動指南，內容涵蓋二十個環環相扣的重點安全領域──傳統安全領域：政治安全、軍事安全、國土安全；非傳統安全領域：經濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、糧食安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能安全以及數據安全。
當中，金融領域的安全作為國家經濟的重要支柱，是國家安全的重要體現，其直接影響着國家的穩定和繁榮。澳門作為一個世界知名旅遊及娛樂經濟體，其經濟活動的健康發展對於整個國家的金融安全有着不可或缺的作用。由於娛樂事業的資金流龐大，澳門或會成為潛在的洗錢和恐怖融資高風險區域，一旦被不法分子利用，後果會不堪設想，將嚴重危害澳門甚至我國的金融安全。金融安全的範疇包括防範金融詐騙與洗錢，藉此澳門需要嚴格的金融監管制度來防範這些風險，從而堅定不移地打擊金融犯罪，堵塞所有可能被利用來破壞經濟穩定的漏洞，保護金融體系穩定，並防止這些資金流向非法或敵對活動。
隨着全球金融市場的日益融合和外部勢力的潛在影響，外部勢力可能利用金融工具干預澳門事務、甚至破壞澳門的繁榮和穩定。因此，須保持高度的警覺性以防止藉金融制裁等手段對澳門和國家施壓，損害國家安全利益。與此同時，澳門在國際金融法規合規及與國際金融組織協作方面扮演重要角色，這不僅有助於提升澳門的國際形象，也是吸引外國投資和維持經濟健康的關鍵。另一方面，保護金融數據及防範網絡犯罪亦為至關重要，金融業務日益數據化和網絡化，數據泄露或網絡攻擊不僅可能導致經濟損失，也可能威脅國家安全。
可見，澳門的金融安全與國家安全密切相關，保障澳門的經濟利益和維護國家的整體安全極為重要。透過加強金融監管、促進國際合作、保護數據安全，以及建立完善的法律和監管架構，澳門能夠有效對抗金融犯罪，促進社會和經濟的長期穩定。
三、金融安全的內涵、現狀與挑戰
金融安全主要指的是金融體系的穩健運作，包括金融市場的穩定、金融機構的健全性、金融交易的安全性。一旦金融體系失去穩定，可能會導致資本流動性的緊縮、信貸環境的惡化、甚至引起更廣泛的信任危機。這些衝擊將遠遠超出金融市場本身，影響到整個社會的穩定，甚至可能動搖國家安全的基石。因此，維護金融穩定不僅是經濟問題，更是國家戰略層面維護經濟安全方面必須重視的重要課題。
澳門《維護國家安全法》的立法宗旨為落實《中華人民共和國憲法》與《澳門特別行政區基本法》確保國家主權、安全和發展利益，並防範、制止和懲處危害國家安全的行為和活動，澳門《維護國家安全法》正是我們實現高度自治權利的同時，對國家承擔的憲制責任的具體體現。在此框架下，我們必須認識到金融領域的穩定性直接關係到經濟主權和國家安全。
金融系統的穩固是保障資本積聚、流動及貨幣價值的根基。在國家安全的層面而言，必然涉及到資金洗錢、恐怖融資、資訊保護等多個面向。故此，從金融法律的角度來看，我們必須建立健全的法規和監管機制，以維護金融市場的正常運作和秩序。
面對當前複雜多變的國際形勢，金融市場也呈現出前所未有的交織狀態，涉及到的問題和挑戰變得更加多元和複雜，澳門特區必須加強法制建設，提升全社會的國家安全意識。金融領域的專業人士應當具備法治意識和國家安全觀念，依法履行職責，同時堅守業務和技術規範，確保金融活動的合法性和安全性。
四、加強金融法制建設在國家安全的展望
關於國家安全在金融領域上的展望，筆者認為可以考慮在以下幾個方面深化工作：
首先，在當前金融監管與法制建構的階段，我們正面臨進一步完善法律體系、加強金融市場的監管力度，以及提升監管機構的監督效率的必要性。包括實施反洗錢（Anti-Money Laundering,AML）、反恐融資（Counter-Financing of Terrorism,CFT），以及打擊逃稅的綜合措施。在此背景下，金融機構被要求執行嚴格的客戶身份認證（You’re your Customer,KYC）程序，積極監控可疑交易行為，並與執法機構展開合作，以防範金融系統被利用於非法活動。澳門金融管理局亦出台相關的反洗錢及反恐融資指引及意見，相關的指引對於修訂和完善金融機構的監管條例，強化對金融產品的風險評估和管理，以及提升金融服務的合規性十分重要，確保了金融活動能在一個安全、可靠的環境中進行，進而維護了整個金融體系的健康。同時，即使是最完善的法律框架和監管規章，本澳從事業務的金融機構亦需要遵守嚴格的合規性標準，以確保金融工具不會成為危害國家安全的工具，並需要定期監督和審計，以確保金融機構遵守國家安全法的規定，並針對發現的問題採取糾正措施，並在內部建立合規文化，確保所有業務活動都在法律框架內進行。
在金融技術創新的監管方面，我們面臨着全新的挑戰和機遇，隨着金融科技的發展，監管機構同樣需要不斷更新其監管框架，包括對新興技術的監管，如區塊鏈、人工智能和大數據分析等技術的應用，為金融業帶來了巨大的變革。這些技術不僅提高了效率，降低了成本，也為金融服務開拓了新的可能性。因此澳門金融監管必須適應不斷變化的市場條件和創新技術，同時確保監管措施不會阻礙金融創新和發展。
其次，關於金融風險防控和監測方面，也是必須持續關注的領域。近年來隨着金融業全球網絡化年代，網絡攻擊的隱患日增，網絡安全威脅顯得尤為重要，社交媒體不時有人惡意散播和鼓動不利於金融穩定的言論和行為，因此，我們應加大對金融風險的識別、評估和預警力度，尤其是跨境資金流動、市場操縱等方面，通過加強金融情報的分析和處理，及時發現並遏制可能的金融風險和非法活動。同時，金融機構需要及時評估外部環境帶來的新風險，並制定相應的風險管理計劃和危機應對計劃。因此金融機構必須完善內部控制和監控系統，以追蹤和報告可疑交易，並與金融情報單位合作以防範非法資金流動。
第三，隨着金融科技的快速發展，大數據技術在金融行業中的應用日益廣泛，不僅提高了金融服務的效率和客戶體驗，也大大增加了對數據安全和隱私保護的需求。金融機構作為個人敏感信息的集中存儲和處理中心，需要對客戶的身份信息、財務狀況、信用記錄和交易數據等進行嚴密的保護，以防止這些信息被非法訪問或濫用。數據泄露不僅會直接威脅客戶的個人和財務安全，還可能損害金融機構的聲譽，引發客戶信任危機，甚至觸發系統性金融風險。因此，金融機構必須投入相應的技術和資源來加強數據安全防護措施，如實施端到端加密技術、建立強大的防火牆和入侵檢測系統，並定期對其安全體系審查和升級。此外，隨着全球數據保護法規的逐步完善和嚴格，金融機構不僅需要遵守本地的數據保護法律，還應關注國際法律的變化，確保跨境數據流的合法性和安全性。澳門更應強化與全球主要金融市場在數據保護方面的合作與協調，確保金融數據流動的透明性和合規性，從而在保障個人隱私和促進金融穩定性之間取得平衡。
第四，在國際合作以及全球化的背景下，全球金融市場緊密相連，地緣政治等不穩定的因素都可能迅速波及到其他地區。國家安全法律的有效實施需要跨境監管合作，金融安全的維護需要國際間的合作和協調。在全球金融系統中，合作打擊跨境犯罪至關重要。包括實時共享信息協議，以及在多邊平台上協調監管和執法行動。澳門特區作為中華人民共和國的特別行政區，一直積極參與國際金融合作，與不同地區和國際組織共同打擊跨境犯罪、防範金融危機並提升應對能力。最後，關於公民教育和專業培訓。維護國家安全是人人有責，尤其是金融從業人員，他們在防範金融風險、提高金融服務質量方面扮演關鍵角色，應推動國家安全教育進入金融領域，提高公眾對金融犯罪風險的認識，增強金融從業人員對國家安全法律責任的理解是防範金融風險的關鍵，同時提升金融業從業人員的國家安全意識和法治素養，以及相關的專業技能，讓金融機構的員工了解《維護國家安全法》的要求和遵守的重要性，以確保在日常工作中實施這些要求。
五、結 語
金融安全並非孤立的概念，它是總體國家安全觀的重要組成部分。澳門的金融穩定不僅是地區繁榮的基石，也在維護國家安全方面承擔重要角色。由此可見，《維護國家安全法》的深入實施是確保澳門金融穩定和促進繁榮穩定的堅強保證。澳門在確保金融安全與維護國家安全的道路上，將面臨新的機遇與挑戰，我們需以前瞻性的態度，堅定不移地推進金融法制的完善和監管機制的創新，以應對未來可能出現的各種風險和不確定性，從而確保地區和國家的長期穩定與繁榮。期待通過不斷的立法完善、監管強化、監督嚴格和教育推廣，構築一個更加安全、穩健而充滿活力的金融環境，將是全體澳門居民共同的目標和使命。
律師 何家濠
