從政策及法律層面守護家庭價值

家庭是社會最基礎的結構，亦是和諧社會的基本元素。隨着經濟環境變遷、社會觀念轉變等因素，為家庭結構及觀念帶來衝擊，澳門離婚率十年來持續攀升，基本維持在平均三對夫婦就有一對離婚的狀況。雖然婚姻自由的制度下“合則來不合則去”，但同時亦創造了不少單親家庭及近一萬名單親子女，衍生出不少經濟、教育、家庭照顧等問題，亦都是構成一些社會悲劇以及生育意願低下的因素之一。

重新審視法律支援社服維護家庭觀念

翻看澳門《民法典》關於親屬法的部分，其中對於婚姻的規定涉及數百條法律條文，既繁瑣複雜又嚴格，背後其實彰顯着立法者對於婚姻及家庭觀念的重視，每一條條文都蘊含對兩性平等尊重、未成年人以及婦女的保護。值得一提的是回歸前夕頒佈了第6/94/M號法律《家庭政策綱要法》，法律列明政府有責任保護及支援家庭，改善生活質素，尤其是強調家庭及其成員在精神及物質層面的保障，當中亦包括維護家庭尊嚴、相互尊重、互助負責，以及敬老護幼等家庭觀念。此法律一直沿用至今，並在這部法律基礎下延伸出多種福利政策、婦幼及長者保護政策，以及專業社會服務。然而自回歸後二十多年來，立法會卻鮮有再為家庭權益定立其他更新法律，特區政府的行政及政策相對亦都較為集中於對貧困階層的財政支援，對於維護家庭完整、守護家庭價值等方面更少着墨。

單親、再婚等現象雖然普遍，但社會不能夠忽視因家庭結構破壞而可能衍生的家庭糾紛、虐兒、疏忽照顧、輕生、青少年行為偏差、孤獨長者等棘手的老問題，畢竟人的身心健康成長往往依賴於原生家庭，故歸根究柢家庭的結構才是問題根源所在。守護家庭和諧價值觀念從未過時，國家主席習近平也多次提出家庭是國家發展和社會和諧的重要基礎，提倡要注重家庭家教、傳遞尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦，體現出對於忠誠、責任、親情等家庭倫理觀念的重視。故筆者促請特區政府應該跟隨國家步伐，加強重視家庭維護的工作，有關部門應該重新檢閱《家庭政策綱要法》，以檢視現時各項服務及福利是否符合和滿足法律規定，並透過加大相關社服機構的資源投入，以增聘人手擴大其服務範圍，強化對家庭、婚姻輔導服務，並且應加大相關資助，以推動守護家庭價值教育，宣揚家庭互助友愛、相互尊重照顧的價值。筆者建議由政府部門牽頭推動家庭友善工作安排，包括靈活彈性工時制、在家工作、定額津貼、照料家中長者及兒童假等，並提供誘因鼓勵私營企業跟隨，以全方位減輕家庭照顧的壓力。

倡修改民法設立離婚前法定調解機制

縱觀現時澳門離婚訴訟程序當中，規定法官需要為申請離婚夫婦召開一次或以上的調解會議，其中目的包括勸喻離婚夫婦是否有挽回餘地。然而，法官並非社工或心理輔導員，況且案件眾多，難以確保法官能夠在會議當中發揮出挽救婚姻的作用。故此在實踐上，難以遵從守護家庭的法律原意。離婚並不是簡單容易的決定，涉及法律、經濟、子女、心理等多個層面，但澳門目前仍沒有法定的專業調解機構或程序，縱使在離婚程序期間設有冷靜期，但在沒有專業力量協助介入的情況下，漫長的過程有可能令家庭成員倍感痛苦煎熬，令未成年人感到徬徨無助，或者難以獨自規劃開展離婚後的新生活。

參考鄰近先進地區或國家，不少地方經已將法定的專業調解機構和程序引進於離婚過程當中，澳門已經確立了社工以及心理輔導人員等專業制度，民間亦有一些成立多年的專業婚姻輔導團體，意味着澳門已經具備足夠人員條件，組成法定專業離婚調解機構。故此建議政府應盡快研究及組織法定離婚調解機構及程序，並修改《民法典》第1629、1631、1632條等離婚法律條文，規定申請訴訟離婚的夫婦必須先經過法定調解程序，筆者認為一來可以減輕法庭壓力。二來透過專業人員調解和介入，將有助於夫婦化解矛盾挽救婚姻，符合守護家庭的法律初衷。對於決意離婚的夫婦，亦可以從心理或法律層面協助，令其雙方均能夠有充足的心理準備冷靜面對，並協助其積極規劃和開展新生活，確保未成年子女權益。三來亦都有利於維護家庭價值，有助於降低社會悲劇的發生。且透過相關機構的成立，能夠為法律、心理、社會工作等從業員提供更多就業職位和出路。

全國婦女代表

澳門立法會議員

澳門江門婦女會會長

羅彩燕