澳門旅業復甦與旅遊休閒中心建設的研究

2.迪拜旅遊休閒建設啟發澳門需要大手筆

隨着香港特首李家超今年二月八日率領30多名來自財經、工商、貿易、專業服務、基建及發展、創新科技、運輸物流等界別的代表團前往迪拜考察的行程，筆者根據對迪拜基本的了解，認為迪拜對澳門具有啟發性，尤其是澳門在打造世界旅遊休閒中心方面，需要大手筆，需要展現大刀闊斧的氣魄。

地域差異，文化不同，遊客對旅遊休閒內容的個性化追求，經濟資源和發展模式，都讓迪拜和澳門沒有甚麼可對比的理由。唯獨可以說成理由的是兩個地方都很富，因為有充足的資金，所以都有條件打造自己的旅遊休閒之夢。

迪拜，擁有世界上第一家七星級酒店、全球最大的購物中心、世界最大的室內滑雪場之外，迪拜還有個全球最大的阿勒馬克圖姆國際機場建設項目。項目建築面積為14萬平方千米，建設周期12年，投資357億美元，包括六條機場跑道，能夠滿足四條跑道同時完成巨型飛機的起降，並能滿足24小時運營需要。機場周圍配備6大區域，包括物流中心、寫字樓、住宅區、高爾夫球場等，每年接待旅客數量超過2.2億，運送貨物量超過1,600萬噸。迪拜政府部門表示，料到二○二五年，迪拜國際機場和新建成的阿勒馬克圖姆國際機場年旅客運輸總量將由二○一五年的7,800萬升至1.46億人次。

迪拜的旅遊景點多到可以用“燦若群星”來形容，甚麼哈利法塔、地球群島、沙漠風情、金帆船酒店、棕櫚人工島、朱美拉清真寺、世界貿易中心、酋長國宮殿酒店、阿布扎比海濱大道、迪拜博物館、阿布扎比紅樹林、阿治曼海灘、久美拉清真寺等，一個個、一處處，都引人入勝。

感慨最大的地方，迪拜的旅遊休閒業的成就並不是取決於天然歷史性的景點，絕大多數在於後天的建設。

澳門賭牌開放，史上賭收最高的二○一三年高達3,600多億元，可以毫不誇張的說澳門也變成了富有之都，但政府有了大把錢之後，用在旅遊建設方面投入的公帑是多少？出台打造世界旅遊休閒中心的政策有哪些？

他山之石，可以攻玉，澳門是否應該向迪拜和香港學習呢？

例如學習迪拜建造一個能滿足內地遊客對國外基本商品需求，外國遊客對內地部分商品需求，並且帶有旅遊休閒功能的大型購物中心；學習香港打造西九博物館在內的文化產業中心呢？

多年來，每當談及建設就會有官腔推出土地資源不足的說辭。應該認識到，這個說辭是基本事實，但在基本事實的基礎上，是否就沒有空間呢？

研究認為，像原跑狗場用地，在現在規劃為健身場所的幾本盤上，可否通過地下和空中空間做成集健身、美食城、購物中心、博物館於一體的澳門特色綜合體呢？

可否把制約遊客延長逗留時間的高星級高價格酒店因素淡化下，利用部分空置的工業大廈改建或重建成一些低價位的酒店呢？

可否修改法律思考允許民宿存在呢？

3.在破舊樓群中打造旅遊休閒景觀帶

假設，上述建議不適合澳門整體城市規劃綱要，且不可更改的狀態下，可否思考筆者十幾年前研究過的一個舊有思路：

關閘，深化澳門這一乃至中國最大的陸路出入境口岸周邊環境和基礎建設，就值得用與時俱進的全新思維去加以規劃和改造，甚至用破字當頭，去拆掉一些甚麼，建設出一片能夠凸顯澳門國際旅遊休閒中心形象的新天地。

具體而言，政府可否思考把現在的球場進行用途改造，和紀念孫中山市政公園連成一個綠色平面，突出休閒風格，用一個弧形結構延綿到青茂口岸。

關閘的另一端，則利用沿海的環境，建設一條高品質的沿海大道，通向新口岸。

身處面對關閘中心的關閘馬路，可否進行兩邊拆遷拓寬，經過三角花園和蓮峰廟匯合跑狗場，一直沿着提督馬路往前延伸，到高士德馬路時，可以一條通往松山，另一條則連接新馬路，在老城區破舊的樓群裏，耕耘出一條新的景觀帶，其景觀帶兩面，則拆除一切可拆的非歷史遺產建築物，建造起新的旅遊休閒氛圍。

與此同時，思考在適合的道路上建造地面或高架軌道步行交通系統，通過這種系統把一些“旅遊休閒景觀帶”做些有選擇鏈接，形成具有澳門特色“在破舊樓群中串行的旅遊休閒景觀帶”。

四、澳門不缺遊客缺的是

政府宏觀調控的遊客政策

澳門統計暨普查局“二○二○年環境統計”數據顯示，澳門去年土地面積為32.9平方公里；人口密度由二○一九年的每平方公里2.04萬人增至二○二○年的2.08萬人。

疫情之前的二○一九年，澳門遊客量達到3,940萬人次，那時很多人認為遊客過多擠壓了居民工作和生活自由出行的空間，社會上開始大肆炒作遊客人頭稅。

曾經以人口密度、錯位密度，以及環保、餐飲、服務等幾大選項做過研究，若是按照筆者前面所說的“在破舊樓群中，也就是舊城區中打造出旅遊休閒餐飲購物景觀帶”，澳門年承載的遊客量可以達到5,000萬人次。

1.內地客源可滿足百年澳門遊客量需求

在客源方面，拋去港台和數量不足的外國遊客不說，單是國家若面向港澳開放更多甚至全部自由行城鄉，就可以在已知條件下列出一道不缺遊客的計算題：14億（全國人口）減去7億（假設老弱幼和其他不適合港澳旅遊的人口）=7億。

澳門假設用年承載力5千萬計算，7億人每年來一次澳門遊計算，7億除以5千萬等於14年。試想一下，那些一年來兩次的，兩年來一次的等等加起來，澳門的內地客源會是個甚麼數字呢？澳門是否百年都不缺遊客呢？

那麼，“澳門不缺遊客缺的是政府宏觀調控的遊客政策”這個說法是否正確呢？

2.政府缺少宏觀調控遊客政策

宏觀調控，教科書說是政府實施政策措施調節市場經濟運行的一個手段。在市場經濟中，商品和服務的供給和需求是受價格規律及自由市場機制所影響。市場經濟帶來經濟增長，但會引發通貨膨脹，高潮後所跟隨的衰退卻使經濟停滯甚至倒退，這種周期波動對社會資源及生產力都構成嚴重影響。所以，宏觀調控是着重以整體社會的經濟運作，透過人為調節供應與需求。

澳門在引入遊客的過程中，本屆政府和六家博企的續約中有針對要求博企吸引外國遊客的條文，但除此之外，是否思考借用市場經濟中的“宏觀調控”手段，制訂宏觀調控政策不得而知，而沒有相關宏觀調控政策是實事。

3.借東風引訪港外國客入澳

二月二日，香港行政長官李家超在“你好，香港！”啟動禮致辭中發佈了本地旅遊業復甦的一系列措施。

如香港機場管理局早在二○二○年向航空公司購買約50萬張機票，二○二三年三月一日起由三家航空公司派發。推廣活動為期六個月，在東南亞、中國內地及東北亞分階段舉行。除此之外，香港政府會帶來多個本地旅遊優惠，初步有酒店廉價房價和16,000家店舖帶來超過100萬份“香港有禮”優惠券，涵蓋交通、飲食、景點及零售禮遇和優惠。

香港發佈消息之後的次日，澳門旅遊局長文綺華指出，今年政府預計送出12萬張機票，對象包含中國內地、台灣地區及海外旅客，另推出旅遊資助計劃，針對中國內地團客補助在澳門過夜住宿的費用。

眾所周知，澳門特區政府在疫情期間就推出多個振興旅遊的政策，可以說一直沒有停止對旅遊業復甦的工作，值得肯定和鼓勵。

但是，針對送出12萬機票這件事來講，其實也可以考慮把12萬張機票的部分費用節省下來，用作“借東風引訪港外國客入澳”方面，例如推出“訪港50萬機票遊客訪澳客享送2日客房+雙程港澳金巴”活動等。

五、研究結論與建議

根據本研究的發現得出結論，並提出建議。

研究結論：

澳門400多年中西文化融合形成了特有的建築風格和文化底蘊，回歸後澳門博彩業開放增加了現代化城市氣息，博彩業是澳門的支柱產業，旅遊業也是被公認的三大支柱產業之一，澳門具有“世界旅遊休閒中心”的定位，定位要求在現有優勢基礎上，有序的把澳門打造成“世界旅遊休閒中心”的達標城市，只有這樣，才不辜負國家對澳門厚愛政策的落實和澳門自身的可持續發展。並且得出清晰結論：

1.澳門背靠國家，只要保持好旅遊資源的優勢性，在未來永遠不缺少內地客源。

2.政府需要從系統性宏觀旅遊政策制訂開始，拿出非凡氣魄，在不間斷性的加大對旅遊資源和旅遊休閒的軟硬件建設方面提速發力。

建議：

1.政府公帑吸引遊客的做法，可以適當考慮用到打造旅遊資源，打造旅遊景點和休閒內容方面。

2.重視澳門這個旅遊城市的旅遊綜合管理水平及服務素質提升建設。杜絕例如“新的士法”出台之前，曾在網上有着“最差的士司機素質”那樣的負面輿論事件重演。

3.根據遊客需求和旅遊休閒城市基本條件的要求，思考在澳門全域內選址興建更多的公共廁所。

4.對所有與遊客直接接觸的服務業服務素質，都應按照旅遊城市應有更高職業道德和服務素質的基本要求完善服務準則，加大例如消費者委員會等相關部門的職責權限，通過各種方式甚至行政法規要求服務達標，保護好遊客權益，維持好澳門的旅遊城市形象。

（下）

許 旭