以課程建設推動教育發展

——《回歸後澳門非高等教育課程改革與發展》導讀

《回歸後澳門非高等教育課程改革與發展》一書，解讀澳門回歸二十多年來開展的非高等教育課程改革的內涵和經

驗。在梳理澳門教育歷史脈絡的基礎上，較系統地闡述

具有澳門特色的課程發展理論與實踐，為深入研究

澳門非高等教育課程提供了學術基礎。

一、課程改革的社會需求

1.社會背景

回歸前，歷史原因：澳葡當局漠視華人教育，放任自流。私立學校佔百分之九十以上。教育制度嚴重缺失，課程表面多元但實質散亂。

回歸後，時代呼喚：建立與“一國兩制”相適應的新教育體系，培養“愛國者治澳”新一代，以課程建設推動教育發展是一項核心任務。

2.課程改革的視域與立場

頂層設計：如何構建澳門基礎教育課程體系？

動力機制：怎樣支持與保障課程改革與發展？

關鍵要素：課程對學校教育產生甚麼樣的有效影響？

終極指向：以課程改變學校，優質教育的路在何方？

二、課程改革的階段性演進

1.制度先行，逐步推進，課改的邏輯順序。

從制度與政策着手，突出基礎性、系統性和保障性。制度的地位作用所決定，由澳門課程境況所導致，頂層設計的核心議題，反映破解教育歷史難題的良全之策。

（1）過渡期（一九九一年至一九九九年）

一九八七年四月十三日 ，《中葡政府聯合聲明》發表，澳葡當局迫於政治形勢，在過渡期內開始引入教育公共化。但第11/91/M號法律《澳門教育制度》未能推行，卻成為要面對的制度性規範問題。

（2）調整期（一九九九年至二〇〇四年）

回歸後，特區社會經濟發展充滿新的生機。“固本培元、穩健發展”（2001），積極謀劃調整，明確提出“愛國主義和公民意識應得到足夠重視和切實推行”。二〇〇三年六月，教青局推出《澳門教育制度修改建議》公開諮詢，吹響號角。

（3）鞏固期（二〇〇四年至二〇一一年）

二〇〇四年特區政府《施政報告》中，教育主題為“致力教改準備，推動人文發展”，指出“已是全面檢討教育的起步時機”，“教育緊扣提升學生素質這個目標”。二〇〇六年十二月 《澳門非高等教育制度綱要法》（第9/2006號法律）頒發，具有里程碑式意義。

（4） 提高期（二〇一一年至二〇二〇年）

二〇一一年五月頒佈的《澳門非高等教育發展十年規劃》（2011—2020），是教育行動綱領。

二〇一二年頒發《私立學校教學人員制度框架》，維護教師長遠利益，又不妨礙自主辦學，也為課程改革創造先決條件。二〇一五年公佈《本地學制正規教育課程框架》及《基本學力要求》，課程有了明確的基準和要求，走向規範與完善。

（5）發展期（二〇二一年始）

大灣區發展戰略及橫琴粵澳深合區背景下，公佈《澳門非高等教育發展十年規劃》（2021-2030），旨在教育培養學生家國情懷與國際視野，發展軟實力，提升幸福感，加強創意與科技教育。

2.課程的價值取向

面對時代變遷，由社會經濟、歷史文化、政治生態等因素影響，澳門課程及其改革的價值取向、根本途徑和關鍵舉措，與內地、港台相比，有相近，但更有自己特點。

課程屬性上，體現正義性，這是教育制度的基本屬性和課程的基本價值。課程決策上，顯示公平性，以促進社會公平，是對教育民主和自由的保護。課程功能上，反映核心價值，在於堅持愛國愛澳，促進全人發展，實現優質教育。課程體系上，作出整體設計，釐清政府與學校“兩級課程一體化”發展思路。

三、課程改革的關鍵要素

1.重構課程目標

建立“目標鏈”，由教育目標——階段目標——學科目標構成，逐層分解，延展至學校目標的適切度。

課程目標構成了課程的內部聯繫，也表明課程系統要素之間的外部邏輯關聯。

2.優化課程結構

框架性，重點在於調整課程內部各要素的組合方式，以及學科課程與活動課程之間的比例等。

靈活性，主要表現在調整課程結構要素之間的序列關係，如學科設置、內容安排、時空轉換等。

3.選擇課程內容

教材編製，承載課程思想，是課程表現方式。

政府主導，推動教材建設，具有澳門教材編製的特點，提示從“教教材”到“用教材教”的轉變。

4.促進教師專業化發展

教師是課程發展的第一資源，建立促進教師專業化的澳門策略。

主要如：班師比獎勵計劃，教學拋節指引，非教學專職人員，教師專業發展津貼，專業培訓，教師評核等措施。

5.聚焦課堂教學

課堂，是教師課程觀的物化反映，是實現課程理想的“最後一公里”。先進教育理念指導下，轉變教與學方式。

呈現課程教學新樣態，如合作互動，主題探究，項目式學習，跨學科學習等。

6.澳門課程的綜合型管理體制

發揮經濟槓桿作用，建立“教育發展基金”，兼顧政府與學校兩者利益。

從協力廠商評估看課程改進，如：PISA測試、PIRLS測試等。

四、課程發展走向及其討論

1.從無序進入有序，將凸顯課程系統效能。

各要素以序列方式組成了完整的系統，使決策、實施、評價三者互為因果。伴隨新情況新變化，排列組合的相應調整，善系統運行機制，包括教育戰略，如教育投入、管理體制、發展環境、實現手段及發展目標等。

2.從多元漸有同一，需提升課程發展內涵。

課程發展的價值觀念，促進教育內涵式發展。遵循教育的共性與規律，基本的完備的同一要求，完整系統。教師、學生、教材、環境四因素有機整合，形成良好的“教育生態系統” 。

3.從課程基準趨向超越，要尋求多樣化發展。

課程基準，是基礎性要求，基本教學目標，使有據可依，有章可循。

體現自主，是學校在法律法規下的辦學自主，是在滿足課程基準要求下的教學自主，從而尋求多樣化發展。

反映校本，從“政府的課程”逐步走向“學校的課程”，共有本質，各具特點。

4.從本土融匯世界，成就中國澳門的課程格局。

具本土特色和國際標準，如：語言政策，課程張力與彈性，教材研發，考試制度等。課程，首先是屬於澳門的，符合澳門歷史文化實際，符合澳門未來社會經濟發展需要。特別在澳門經濟適度多元趨勢下，建立人才培養的規格與準備，尤其必要。“

能行走世界”的愛國愛澳者和終身學習者，是教育的一大使命。

賀 誠