新時代“一國兩制”思想與澳門成功實踐
黨的十八大以來，港澳工作取得歷史性成就，治港治澳思想發生歷史性變革，新時代“一國兩制”成功實踐持續推進。以習近平為核心的黨中央從戰略和全局出發，對“一國兩制”、港澳工作作出一系列重要論述和重大決策部署，推動“一國兩制”事業實現新發展、取得新經驗。尤其高度重視總結“一國兩制”在澳門成功實踐的歷史經驗，高度重視澳門同胞愛國愛澳光榮傳統的弘揚和薪火相傳，高度重視解決澳門在實踐過程中出現的結構性矛盾和深層次問題。黨的二十大報告系統闡述了堅持和完善“一國兩制”的新理念、新思想、新戰略，體現了中國共產黨對“一國兩制”實踐規律的認識高度不斷提升，為在新的歷史起點上推進“一國兩制”偉大實踐注入了新的動力。
一、堅持和完善“一國兩制”制度體系
自回歸祖國之日起，香港、澳門作為直轄於中央政府的特別行政區，重新納入國家治理體系，建立起以“一國兩制”方針為根本遵循的特別行政區憲制秩序。以習近平為核心的黨中央着眼標本兼治、遠近結合，對完善“一國兩制”制度體系作出系統謀劃和頂層設計，從制度層面特別是中央對特別行政區實行管治的層面，對推進“一國兩制”實踐作出系統的制度設計和工作部署。黨的十九大把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。黨的十九屆四中全會把“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一”列為國家制度和國家治理體系具有的十三個方面顯著優勢之一，同時通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》第十二部分集中就“一國兩制”制度體系建設應該堅持甚麼、完善甚麼展開論述，這在黨的歷史上是前所未有的。黨的二十大強調“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持，並將“全面準確、堅定不移貫徹‘一個國家、兩種制度’的方針”寫入黨章。
二、堅持依法治澳，確保“一國兩制”實踐行穩致遠。
黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實中央對特別行政區全面管治權，堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”，為推進依法治港治澳、促進“一國兩制”實踐行穩致遠打下堅實基礎。二○一二年十二月二十日，習近平會見赴京述職的澳門特區第三任行政長官崔世安時明確表示：“中央會一如既往支持行政長官和特別行政區政府依法施政”。習近平在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮上指出，“要善於運用法治思維和法治方式進行治理，要強化法治意識，特別是要完善與澳門特別行政區基本法實施相配套的制度和法律體系，夯實依法治澳的制度基礎”，還在會見赴京述職的第四任行政長官崔世安時強調：“希望你們努力提高依法施政、依法治澳能力和水平。”習近平在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上希望：“特別行政區政府團結帶領社會各界人士，積極探索適合澳門實際的治理方式和發展路徑，集中精力發展經濟，切實有效改善民生，堅定不移守護法治，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧，讓澳門煥發出蓬勃向上的生機活力。”黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”部分更明確指出，“依法保障‘一國兩制’實踐和推進祖國統一。”
目前，依法辦事是特區治理的基本準則，依法治澳的制度體系不斷完善，法治的能力和效率不斷提高。澳門在嚴格遵守憲法和基本法，落實中央全面管治權的前提下，不斷完善治澳制度體系，推進民主政制穩步發展。其中，維護國家安全方面，二○○九年澳門就通過《維護國家安全法》，率先履行了基本法第二十三條規定的憲制責任。二○一六年立法會選舉法修改法案中增加“防獨”條款，二○一八年設立澳門特別行政區維護國家安全委員會，構建起澳門特別行政區有關維護國家安全事務的頂層架構。二○二二年，為有效應對複雜多變的安全風險，切實維護國家的主權、安全和發展利益，澳門的長治久安，確保“一國兩制”事業行穩致遠，對《維護國家安全法》展開修訂，以落實“總體國家安全觀”，適應新時代維護國家總體安全的需要和客觀要求。此外，澳門持續舉辦“全民國家安全教育展”，在社會層面鞏固“愛國者治澳”的良好局面，培育全民國家安全意識，築牢國家安全的屏障。
三、支持澳門融入國家發展，促進長期繁榮穩定。
習近平指出：“香港、澳門融入國家發展大局，是‘一國兩制’的應有之義，是改革開放的時代要求，也是香港、澳門探索發展新路向、開拓發展新空間、增添發展新動力的客觀要求。”黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央始終高度重視在謀劃和推進國家整體發展戰略時充分發揮香港、澳門的作用，鼓勵支持香港、澳門找準定位、發揮所長，積極對接國家規劃，實現長遠發展，為香港、澳門帶來了實實在在的發展機遇和無比廣闊的發展空間。同時，中央大力支持香港、澳門充分用好獨特優勢，以國家所需、港澳所長為着力點，在國家現代化建設中發揮獨特而重要的作用。習近平在總結澳門“一國兩制”成功實踐的歷史經驗時指出，澳門“善於把握國家重大發展戰略和一系列政策支持帶來的機遇，乘勢而上，在融入國家發展大局中實現自身更好發展”，並希望澳門“要積極對接國家戰略，把握共建‘一帶一路’和粵港澳大灣區建設的機遇，更好發揮自身所長，增強競爭優勢”。
建設粵港澳大灣區，是習近平親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。大灣區建設已取得重要階段性成果，規劃政策體系逐步完善，廣深港高鐵、港珠澳大橋、新橫琴口岸等基礎設施建成開通，要素跨境流動更加高效便捷，橫琴、前海、南沙等重大合作平台建設加快推進，內地與港澳規則銜接、機制對接不斷深化，共商共建共管共享新體制落地實施。在中央政府支持下，澳門特別行政區全面、準確理解和貫徹《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，努力發揮“一國兩制”獨特優勢，致力打造服務“一帶一路”建設和國家構建新發展格局的重要紐帶，豐富和夯實“一中心、一平台、一基地”的定位與功能，積極融入國家發展大局。澳門特區行政長官賀一誠表示，“粵港澳大灣區是澳門融入國家發展大局最便捷的通道、最廣闊的平台。”三年來，澳門與灣區各城市、各領域開展廣泛合作，在推動澳門經濟適度多元發展，推進基礎設施互聯互通，共建粵港澳優質生活圈，促進人文交流和文化繁榮，青年創新創業就業，拓展中小企業發展空間等方面取得顯著成效。為深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，豐富“一國兩制”實踐內涵，為澳門長遠發展注入新動力，橫琴粵澳深度合作區成立。近一年來，粵澳政府共同努力，以建設“共商共建共管共享新體制”為目標，迅速組建合作區管理機構和執行機構，推進構建開放共享、運行有效的制度體系和管理機制，高標準、高質量推進合作區建設，體制機制持續創新、新興產業初見成效、民生領域創新發展。
澳門特色的“一國兩制”成功實踐在於，始終堅定“一國兩制”制度自信、始終準確把握“一國兩制”正確方向、始終強化“一國兩制”使命擔當、始終築牢“一國兩制”社會政治基礎，這些重要歷史經驗推動新時代“一國兩制”制度體系不斷完善。新思想引領新實踐、新實踐創造新經驗，全面準確貫徹“一國兩制”方針，在偉大實踐中不斷完善治港治澳制度體系，必將不斷譜寫“一國兩制”事業新篇章。
澳門科技大學社會和文化
研究所博士後研究員
陳 平
