校董會的全面設立

本屆政府在推動澳門教育組織及制度建設方面做了大量工作。兩年多來，推動兩局合併、教育基金重組，完成《非高等教育私立學校通則》、《學生評核制度》和《特殊教育制度》立法，並即將完成“教育諮詢委員會”的重組，使得澳門的教育發展有了更堅實的組織及制度保障。

八月，特區政府重新檢視現行法例，在現有基礎上制定第29/2022號行政法規《非高等教育公立學校的組織、管理及運作》，並已於九月一日正式生效。該法規梳理並構建了公立學校的組織、管理及運作的各層規範，包括設立具諮詢性質的校董會、訂立學校正副校長的職權及組成，以及增設負責處理學校日常教育工作的中層人員等，推動公立學校邁向規範化的道路。近半年來，特區政府完成修訂“公立教師制度”、 “公立教師評核制度”，以及透過法例重組公立學校，由過往的十間公校重整為“5+3”模式，現在又配套完成運作制度。至此，作為澳門教育重要組成部分的公立學校終於在本屆政府重構完畢，完成優化工作，九月開始重新啟航。

當中，公立學校校董會的設立尤其值得關注。

回顧過去，私立學校兩年前踏出這一步。在二○二○年九月一日第15/2020號法律《非高等教育私立學校通則》（簡稱“私立學校通則”）正式生效，是全面落實第9/2006號法律《非高等教育制度綱要法》的有力措施。眾所周知，本澳非高等教育由於過去歷史緣故，不同社團、工會及教會自資辦學解決華人教育問題，形成了以私立學校為主、公立學校為輔的格局，造就澳門教育多樣化的辦學特質。但是隨着時代發展，現代教育及現行教育制度的發展需要更明確清晰、層次分明的學校頂層管理架構，搭建組織、管理及運作的各層規範。由於歷史原因，私立學校並未有統一的標準、規範的規章管理制度，例如有的學校沒有設立校董會，有的有設立校董會，但沒有形成規範，未能釐清辦學實體、校董會與校長的角色和權責，需要進一步規範。

因此，“私立學校通則”的通過，是本澳非高等教育私立學校的規範和監管走向新階段的重要標誌。兩年前開始，私立學校已為成立校董會做了大量準備工作，大部分已依法例完成校董會的重組。從此，校董會作為辦學實體與學校之間重要的角色，向辦學實體負責，監督學校運作，對學校辦學決策層面是非常重要的一環，特別是校董會的構成必須要引入教師、家長代表，這意味學校決策更加全面、多元，能吸納教師、家長方的建設性意見，有助促進學校教育質素的提升。

如今《非高等教育公立學校的組織、管理及運作》行政法規的生效，正是推動公立學校向私立學校看齊，當然其運作規範與“私立學校通則”對比，相對較為簡單，校董會的作用更集中於諮詢性質。不過對於“設立具諮詢性質的校董會”這一點，不論是公立學校，還是私立學校都是同等重要。從另一方面來講，校董會吸納四面八方的人士，能形成一張有力的資源網，可為社區教學資源、校外活動等帶來新的助力。

伴隨《非高等教育公立學校的組織、管理及運作》行政法規的生效，公立學校需在首個學校年度內，設立符合行政法規的校董會，雖然過渡期比私立學校短，但是公立學校的數量較少，而且前有私立學校的經驗可供參考，相信公立學校均能順利組建校董會，建立層次分明的管理架構。

筆者相信，校董會的全面設立，必能提升澳門學校的管理效能。

陳家良