博彩兩大法一管投牌一管經營

繼早前的《修改〈娛樂場幸運博彩經營法律制度〉》法案後，政府準備向立法會提交另一份規範博彩業有序發展的重磅法案：《娛樂場幸運博彩經營業務制度》。兩者名稱上只有幾個字之差，有何區別？兩法同樣提及一堆持份者：承批公司、博彩中介、合作人、管理公司，如何對號入座？

訂參與者業務條件

《娛樂場幸運博彩經營業務制度》法案訂定承批公司、博彩中介、合作人及管理公司從事業務的條件。若簡單理解，承批公司即是博企、持牌人。博彩中介是獨立第三方提供推廣博彩活動的功能，只是“帶客”而非“營運”。合作人根據新“博彩法”第二條第十一款的定義，是由博彩中介選定以協助其從事博彩中介業務，且獲博彩監察協調局許可的自然人，可理解為協助博彩中介的“幫手人”。管理公司則是“衛星場”的過渡。

升格法律位階更高

昨日近一小時的行政會新聞發佈會上，官員花了不少時間，解釋《修改〈娛樂場幸運博彩經營法律制度〉》法案及《娛樂場幸運博彩經營業務制度》法案的區別。

《修改〈娛樂場幸運博彩經營法律制度〉》法案主要是監管公開競投及承批公司的主要業務等。現行《規範娛樂場幸運博彩的中介業務》行政法規已相當完整，政府在此基礎及過去操作上，統一規範參與經營娛樂場幸運博彩的業務主體，包括承批公司、博彩中介、合作人及管理公司的業務。

《娛樂場幸運博彩經營業務制度》法案是在《規範娛樂場幸運博彩的中介業務》行政法規的基礎上作出修改，並“升格”為法律。行政法務司司長張永春指出，行政法規與法律立法權限有分別，例如刑事處罰制度不能透過行政法規規範，行政處罰亦不可超過五十萬元的額度。重申法案是梳理及全面規範整個參與博彩經營業務，由行政法規上升至法律是強化及更嚴謹，並建議廢止現行“博彩中介法”。

合作人不限一公司

《娛樂場幸運博彩經營業務制度》法案規定博彩中介及管理公司僅可向一家承批公司提供服務，合作人的業務規範暫未有限制。張永春解釋，《修改〈娛樂場幸運博彩經營法律制度〉》法案建議，博彩中介只可以用有限公司形式運作，對公司的組成及資本額等有嚴格要求。形容博彩中介是一家有財力、通過資格審查條件的有限公司，因而一家博彩中介跟一個持牌人。因應澳門博彩業實際運營情況，無規限合作人只跟一家公司。

經財司辦公室顧問甄綺蓮補充，博彩中介有特別的業務性質。合作人是協助博彩中介，即合作人的存續取決於有否博彩中介，兩者之間是合作關係、協商關係。承批公司相關連帶責任等具體細節將向立法會解釋。現行法律及行政法規亦有連帶責任，連帶責任不單在法律層面，經考慮及檢視過去監管的實務操作， 梳理及完善兩法案以配合現實需要。

尙需系列配套文件

至於完善博彩業及賭牌重新公開競投的法律制度，張永春表示，是以《修改〈娛樂場幸運博彩經營法律制度〉》法案及《娛樂場幸運博彩經營業務制度》法案為主，但仍需制訂及頒佈一系列配套的規範文件，包括行政法規及行政長官批示等。

本報記者