設國家安全顧問將進一步完善“一國兩制”制度體系

近日中央人民政府向澳門特別行政區行政長官作出批覆，決定在澳門特別行政區維護國家安全委員會設立一名國家安全事務顧問和三名國家安全技術顧問。

國家安全事務顧問的職責是監督、指導、協調、支持澳門特別行政區開展維護國家安全工作。國家安全技術顧問的職責是協助國家安全事務顧問開展相關工作；就澳門特別行政區維護國家安全委員會辦公室履行職責相關事務提供意見。

國家安全事務顧問列席澳門特別行政區維護國家安全委員會會議。國家安全技術顧問列席澳門特別行政區維護國家安全委員會辦公室會議。設置國家安全顧問，是在國家安全領域加強中央全面管治權和特區高度自治權有機結合的重要舉措，將進一步完善“一國兩制”制度體系，推進澳門特色“一國兩制”實踐行穩致遠。

“一國”是“兩制”的基礎和前提。只有國泰民安，才能為發展經濟、改善民生和實現居民安居樂業創造最大的發展空間。澳門特區政府和社會各界對此有廣泛共識。二○○九年澳門特別行政區就率先完成二十三條立法，通過第二／二○○九號法律《維護國家安全法》，並在二○一九年修改相關法律，規定該法所規定的罪行只能由中國籍法官審理及中國籍檢察官參與訴訟。二○一八年成立由行政長官擔任主席的“維護國家安全委員會”，對維護國家安全事務進行決策並負責執行統籌工作。

二○二○年修改有關司法警察局的組織法規，設立國家安全情報工作處、國家安全罪案調查處、國家安全行動支援處、國家安全事務綜合處、恐怖主義罪案預警及調查處、網路安全處等部門，持續推進國家安全的配套立法和執行機制。

國家安全是國家生存和發展的基本前提。在當代世界，國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜。國際形勢錯綜複雜、科技創新日新月異，國家安全已從政治、軍事及國土等傳統領域擴展至經濟、文化、社會、科技、資訊和生態等諸多領域。

中國堅持走和平發展道路，推進構建人類命運共同體，但是統籌發展和安全，增強憂患意識，防範風險挑戰，做到居安思危，是治國理政的基本原則和重要內容。尤其是隨着中國國力崛起，中美競爭與大國博弈進一步加劇，世界面臨百年未有之大變局，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增加，維護國家安全絕不能懈怠。

維護澳門特別行政區長期繁榮穩定離不開維護國家主權、安全、發展利益。澳門基本法第五十條第（十五）項就有“國家和澳門特別行政區的安全或重大公共利益”的表述。澳門的地區安全與國家整體安全是不可分的。維護國家安全在根本上是國家的權力和責任。

澳門可就國家安全進行立法，是中央的全面管治權授權形成的。澳門的地區安全是國家安全的整體組成部分。總體國家安全觀的要義在於“總體”，即國家安全是一個整體系統。我國國家安全體系建設，就要運用系統思維和整體觀念，構建一套立足中國國情、體現時代特點，內容協調、配套嚴密和運行有效的國家安全法律制度。

在“一國兩制”的憲制安排下，香港和澳門形成各有特色的維護國家安全法律制度。二○二○年六月三十日全國人大常委會通過的《香港特別行政區維護國家安全法》規定在香港特區設立以行政長官為主席的維護國家安全委員會，維護國家安全委員會設立國家安全事務顧問，並由中央人民政府指派，中央人民政府還在香港特別行政區設立維護國家安全公署。

此次，中央人民政府在澳門特別行政區維護國家安全委員會設立國家安全事務顧問和國家安全技術顧問，既是履行維護國家安全根本責任和貫徹總體國家安全觀的重大舉措，也是針對澳門實際情況作出的、具有澳門特色的重大制度安排。這就進一步完善“一國兩制”制度體系，推進澳門特色“一國兩制”實踐行穩致遠。

全國人大常委會澳門基本法委員會委員

澳門創新發展智庫總裁

王 禹