系列措施維護國家安全

法協六建議完善博彩法

【本報消息】澳門法學協進會會長李煥江、理事長陳艷茹等日前向博監局遞交《娛樂場幸運博彩經營法律制度》諮詢的修改意見及建議，並與局長何浩瀚、副局長廖志聰交換意見。法協認同諮詢文本新增非法接受現金或其他款項的存放罪、普通違令罪，以及明確行政處罰方向，但建議尚應加強規範六方面的監管或措施。

一、在國家安全風險層面加強新發牌條件的審批和運作監管。為配合國家安全，競投者、經營者等要提供合作義務和採取措施預防，包括提供倘有相關資訊，尤其防止利用資金流轉用作資助影響國家安全、洗黑錢的活動，以及跨境賭博犯罪等。

二、列明應遵守有權限當局發出的指引。監察承批公司、其管理公司、博彩中介人及受博彩相關法例規範的其他個人或實體的活動，為執行本法和防範金融風險，博監局具權限發出指引。三、建立申報機制。建議參考國外關於博彩行業申報機制，以及內地現正生效的《外商投資安全審查辦法》建立申報機制。例如，《外商投資安全審查辦法》明確規定，對於特定範圍內的外商投資範圍如涉及重要能源資源、基礎設施、文化產品與服務、重要金融服務或其他重要領域。

四、適當調升常務董事最少擁有承批公司資本佔比。建議配合考慮國家安全的範疇，以上述《外商投資安全審查辦法》中持股百分比下限百分之五十，以及本澳娛樂場幸運博彩業的具體情況對該百分比進行參考，但可作合理下調。

五、配合中國刑法關於打擊境外賭博之實施。《中華人民共和國刑法（二○二○修正）》今年三月一日正式實施，當中第三百○三條增加“組織中華人民共和國公民參與國境外賭博，數額巨大或者有其他嚴重情節的依照前款的規定處罰”的規定。該條規定為針對境外賭博集團於中國境內對中國公民的招賭吸賭行為進行明確的罪狀規定（當中包括具組織性及常態化提供道具、籌碼、資金、擔保服務等的組織行為），原因是跨境賭博問題嚴重影響國家經濟安全和社會穩定。因此，建議於修改文本當中針對博彩中介人及合作人的全流程監管規定，從准入資格、過程中需履行的義務、以及退出機制，以確立一套具法律認可的制度，從而使合法取得有關資格的博彩中介人及合作人在不違反有關規定下提供服務。

六、打擊和預防清洗黑錢、恐怖主義融資、以及逃稅漏稅。雖然於早年APG到澳門進行反洗錢工作調查中給予澳門相當高的評價，但澳門博彩業一直被外界界定為洗黑錢的高危產業，建議本次修訂中增加承批公司、博彩中介人及合作人於清洗黑錢、恐怖主義融資、以及逃稅漏稅的打擊工作上明確義務與負擔，加強打擊力度以提升澳門於相關領域的認受性。