議員：“重大事項”強化事前監督

【本報消息】公監辦昨諮詢議員對《公共資本企業法律制度》的意見。諮詢文本建議，建立“重大營運事項”，由負責日常運作的董事會制定提案，交股東會核准。不少議員關注如何強化事前監督，包括資訊透明、立法會的監督，避免事後監督無法挽救。

避免事後無法挽救

諮詢會昨上午十時在立法會大樓演講廳舉行，公監辦主任陳海帆、副主任廖志漢和職務主管趙淵出席。陳海帆介紹文本時提到，建立“重大營運事項”可規範公共資本企業在作出重大決策的過程中，應循的要件及程序，包括如何提案、論證、最後審議。

議員梁孫旭、李靜儀、林宇滔均認為，“重大營運事項”要有清晰客觀標準，加強資訊透明度，避免事後監督無法挽救。林宇滔冀董事會制定計劃時已有公佈，然後才交由股東會決定；企業的成立與否也應有公眾監督，舉例輕軌公司的設立就令人質疑合理性。李靜儀、羅彩燕都主張在重大資金運用上，要加強立法會事前監督作用。宋碧琪認為要強化事前監察，推動現行公共資本企業的改革。

政府分三階段監督

陳海帆回應稱，法律設計是作原則性規範，通過後有專責部門作細則性指引及規範，包括政府在公司資產的處置、 “重大營運事項”能否以金額劃分也會考慮，使標準統一。

她稱，企業的年度計劃、預算及中長期計劃，由公司執行政府的施政工作，以及根據所營事業的特質來制定。有關規劃需報主管部門，由政府作為股東通過審批、撥款，及後開始監控資金使用情況、項目進度，到年底看項目是否得到切實執行，這就是“事前、事中、事後”監督。

涉保密合同須解釋

諮詢文本訂出“重大營運事項”的類型、原則，將來由董事會細化。而事項產生後，根據資料公開原則，如重大招標採購等資料會放上網，涉及保密合同則須向監管部門解釋，未必向公眾公開。如何強化事前監督，會在制定法律中考慮。而政府成立企業、資金運用跟“預算綱要法”或政府權限。

公司的審計方面，現行《商法典》不要求所有公司須做財務報表，將來所有公共資本企業必須做審計。如主管部門認為有需要，可外聘專業人士審計。

橫向監管自治基金

關於自治基金的監管，她指制度已基本成形，最遲明年首季公佈，冀對政府資助制度的統一範圍做得更廣泛。公監辦對自治基金的監管是橫向監管，不會改變自治基金縱向層級關係，這與公共資本企業管理不同。

此外，她重申期望明年首季啟動《公共資本企業法律制度》的立法程序，將法案交予行政會審議。

議員陳亦立關注離島醫院引入第三方機構營運，制度上可否監管。對於擴大制度的規範範圍至提供公共服務的企業，趙淵指特區政府是企業出資人，作為企業股東，權力由《商法典》賦予。

股東會定人資薪酬

有不少議員關注企業的用人標準，趙淵指股東會是權威機關，可決定其他機關成員的選任及薪酬。現時冀透過監管部門、統一監管的制度，使權力行使更清晰化，劃清政府作為企業股東，與經營自主之間的關係。

特區作為股東，可將公司交予董事會、專業人士管理，避免出現“外行人管內行人”，“我哋有套制度管佢，又唔係取代佢，幫佢哋做晒任何決定”，這是制度制定的目標，在《商法典》的基礎上行多一步。