有效互補：“二五規劃”與“橫琴方案”的銜接與落實

繼首個中長期規劃結束後，特區政府承前啟後，在“橫琴方案”出台後推出了“二五規劃”諮詢文本，謀劃了未來五年的政府施政重點和社會發展基調。“二五規劃”與“橫琴方案”高度契合、互為保障。在“二五規劃”中，澳門經濟適度多元發展的方向更加明確，改善民生的力度繼續加大，融入國家發展大局的路徑不斷優化。“橫琴方案”的出台適時地為澳門突破產業多元的瓶頸、更好地融入國家發展戰略提供了關鍵發力點和重要抓手。

在對接國家“十四五”規劃的背景下，“二五規劃”與“橫琴方案”的高效銜接和貫徹落實將極大地鞏固提升澳門競爭優勢，為澳門發展注入新動力。為此，可從以下幾點加強二者的對接，發揮更大的能效：

一、深入把握產業多元化的主攻方向，推動經

濟適度多元取得突破性進展。

橫琴是澳門經濟多元發展的最便利、最適宜的新空間，“二五規劃”與“橫琴方案”都將澳門產業多元發展作為其核心目標，在產業選擇上具有高度的契合性。此次新冠疫情再次暴露了澳門產業結構單一、橫向多元不足、經濟韌性不足的缺陷，可見經濟適度多元是澳門未來發展的重中之重。“二五規劃”提出了重點發展以中醫藥研發製造為切入點的大健康產業、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等產業。這些產業在澳門都積累了一定的基礎，也是深合區未來發展的產業方向，結合橫琴的比較優勢具有廣闊的發展空間。

粵澳深度合作區的產業發展需要發揮區域內各種資源要素的整合能力，注重發揮重點產業的自我強化效應(self-reinforcing effect)，實現新興產業協同發展的正外部性，促進城市化經濟(economies of urbanization)。例如，推進澳門世界旅遊休閒中心建設與橫琴國際休閒旅遊島聯動協同發展，研究打造“一河兩岸”休閒旅遊區，共同推動會展業的專業化和市場化，引進和培育具國際影響力和競爭力的品牌會展。

二、有序推進公共行政改革和法制建設，不斷

優化營商環境，建設廉潔高效的服務型政府。

粵澳深度合作區為澳門在全球化的環境下產生了新的治理空間，其中澳門的公共行政體制作為合作區社會大系統中的子系統，將同時受到內部各子系統以及其所處外部環境的影響和制約。隨着合作區建設的推進，特區政府與內地多級政府之間的橫向和縱向協調工作增多、難度加大，亟需更高效的公共行政水平與之匹配。

按照精簡、統一、效能的原則，建設分工合理、人員精幹、機構優化、規模適當的政府組織，提高公務員素質，促進政府以社會效益為導向，提供更多的公共產品和更優的公共服務。同時，在用好珠海立法權的同時，還應當注重提高澳門的立法效率，推動粵澳政府在產業經濟層面的合作，以及民生公共服務和社會保障體系的全面對接。

三、建立健全人才培養和引進政策，打造境內

外高端人才集聚平台。

國際人才流動已經演變成了現今全球化的重要組成部分，所有國家都競相在全球舞台上招攬和留住稀缺人才。人才資源是澳門經濟多元和合作園區建設的智力保障和內生動力，但當前澳門積累的人才缺口仍然很大，亟需健全人才政策激勵措施。

實施更積極的引才政策，可從培養本地人才，吸引人才回流和引進高端人才三方面豐富人才儲備。一方面，可着力加強本地人才培養，提高學生綜合素質能力，推廣持續進修計劃，同時出台人才回流政策吸引更多高端人才返澳工作。另一方面，需要加強頂層設計，創新人才引進制度，建立客觀透明的人才評價機制和需求清單，利用好稅收等政策優惠探索在合作區試點實行力度更大的人才引進政策。

澳門正處於制定和執行“二五規劃”的開局之年，也是參與共商共建共管共享合作區和對接“十四五”規劃的開局之年，這是“一國兩制”實踐承前啟後、開拓創新的關鍵時期。以合作區為基礎，對接“二五規劃”的發展目標，澳門需發揮自身所長、服務國家所需，通過共建粵港澳大灣區、深化中葡平台建設，以及參與“一帶一路”倡議由近及遠、由點帶面地發揮澳門的輻射帶動能效，為建設現代、美麗、幸福、安全、和諧的澳門帶來強勁而持久的動能。

澳門大學 盛 力 尹業昶