粵澳深合區產業選擇的背景解讀

中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》內容豐富，包括戰略定位、發展目標、產業選擇、制度創新、營商環境等諸多方面，其中，深合區的產業選擇成為社會各界對“總體方案”重點關注的內容。那麼，四大產業為何會成為“總體方案”的產業選擇，其背後蘊涵着怎樣的邏輯？又有何特點呢？

一、與澳門經濟多元發展的產業選擇方向一致

眾所周知，橫琴開發的初心就是要促進澳門經濟適度多元發展。因此，針對橫琴開發十多年來，在促進澳門經濟多元發展方面未能取得顯著成效的現實，“總體方案”以“促進澳門經濟多元發展”為主線，構思橫琴深合區的產業選擇，明確提出要發展“四大產業”，即科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。“方案”還具體提出，深合區要佈局建設一批發展急需的科技基礎設施，大力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智慧、物聯網、生物醫藥產業，加快構建特色晶片設計、測試和檢測的微電子產業鏈，建設人工智能協同創新生態。

實際上，比較澳門特區政府提出的促進經濟適度多元發展所選擇的產業，不難發現，橫琴深合區未來重點發展的四大產業，也是目前澳門提出的未來產業多元化的發展方向。這些產業不僅符合澳門發展實際，同時高度呼應澳門現有產業基礎和創新優勢。澳門現有四所國家重點實驗室，從事涵蓋中醫藥、集成電路、物聯網等領域的研發活動，可以為中醫藥發展與微電子數據科技發展提供研究基礎，每年產出的大量科創成果也需要進行轉化。文旅會展商貿產業實際上由澳門博彩業延伸出來的，與澳門建設世界旅遊休閒中心的定位是一致的。至於發展特色金融產業，是因為澳門具有與葡語國家的密切聯繫，可以探索建設跨境人民幣結算中心，打造中國──葡語國家金融服務平台，以及研究建設以人民幣結算的證券市場，促進現代金融業發展。正因此，國家“十四五”規劃綱要也明確，支持澳門發展中醫藥研發製造、特色金融、高新技術和會展商貿等產業，促進經濟適度多元發展。

二、接軌未來世界範圍內有發展前景與潛力的產業

作為新興的開發園區，橫琴深合區不可能為了發展而引進落後的低附加值、高能耗的產能，必然會瞄準具有發展潛力與發展前景的新興產業。據預測，未來幾十年，人工智慧、大數據、互聯網技術、新材料、新能源與高端製造、生物醫藥、大健康、金融科技、文化創意等產業將會得到快速發展，並引領與重塑人類未來經濟與生活方式。橫琴深合區確定的四大產業方向，即科技研發和高端製造產業、中醫藥等品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業，以及確定大力推進發展的集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、晶片、生物醫藥產業等具體產業，都是屬於世界各國在未來着力推動發展的新興產業範疇，屬於先進的低能耗、高附加值的綠色產業。

三、與大灣區內其他城市產業形成錯位發展

橫琴粵澳深合區位於珠海橫琴，屬於大灣區範圍內，其產業發展方向應遵循《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對灣區產業佈局的規劃，與大灣區其他城市在產業上實行錯位而非趨同發展。根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，大灣區各城市的產業佈局與分工是：廣州以基礎工業和重工業為主，佛山着重發展輕工業，深入開展製造業轉型升級，廣佛聯合發展以裝備製造業為核心的先進製造業。深圳加快推動製造業提質增效，重點培育發展新一代資訊技術、生物醫藥、高端製造、海洋經濟、數位創意等戰略新興產業集群，同時，繼續發展金融、航運等現代服務業。東莞和惠州加快建設先進製造業中心。中山、江門着力強化綜合服務功能。肇慶做優傳統優勢產業。香港提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位和國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動專業服務和創新及科技事業發展，建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心。珠海則以電子資訊、石油化工、家電電氣、精密機械製造、生物醫藥和電力能源業為主導產業，重點打造以集成電路、生物醫藥、新材料、新能源、高端打印設備為核心的產業集群。“總體方案”確定的橫琴深合區的四大產業，是結合了澳門與珠海在大灣區產業佈局與分工而確定的，與大灣區其他城市產業實現了一定程度的錯位發展。

即使是金融產業，深合區發展的也是特色金融，重點發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業，研究建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平台、中葡金融服務平台。而不是取代香港的金融中心或深圳的金融科技、廣州的綠色金融，而是與大灣區其他城市包括香港、深圳、廣州的金融產業錯位發展。

四、橫琴現已積累一定基礎的產業

橫琴經過十多年的開發與建設，已經積累與奠定了一定的產業基礎。“總體方案”不可能完全將橫琴已建立的產業基礎推翻重來，而是基於橫琴的產業基礎而確定深合區的產業發展方向。例如在科技方面，橫琴正積極參與廣深港澳科技創新走廊建設，分別與澳門大學、澳門科技大學簽訂合作協定，建立產學研示範基地，與中科院計算技術研究所合作建設橫琴先進智能計算中心（橫琴超算中心），全力打造粵港澳大灣區人工智能協同創新平台，實現澳門到橫琴的跨境光纖互聯、資源分享，為澳門及橫琴的科技企業、高校和科研機構提供算力服務。中國人工智能百強企業──普強時代已落戶橫琴，進行人工智慧、大數據、無人駕駛等領域的研發。

在中醫藥產業方面，設於橫琴的粵澳中醫藥產業園已進駐企業186家，廣藥國際、麗珠聖美、以嶺藥業、盈科瑞等知名藥企均已進駐。產業園還與澳門大學、澳門科技大學等高校合作成立了粵港澳大灣區中醫藥科技成果轉化基地。

在現代金融業方面，橫琴現有金融類企業5,543家。其中，銀行及非銀行支付機構27家。二○二○年，橫琴金融業增加值達到140億元，佔了全地區生產總值近30%。自二○一○年以來，累計辦理跨境人民幣結算業務超9,473.61億元，目前有跨境人民幣資金池共9個。隨着粵澳跨境金融合作（珠海）示範區的建設，一些涉澳跨境金融企業和服務機構相繼入駐。二○一七年一月，內地首家澳門銀行機構──大西洋銀行橫琴分行開業運營，開創了港澳銀行在內地首家分行開業即獲准經營人民幣業務的先例。粵澳合作發展基金落戶橫琴，首期規模達到200億元。

旅遊業方面，橫琴擁有大型主題公園（如長隆海洋樂園）、自然生態（如濕地公園）、大型賽事（如中國國際馬戲節、環中國國際公路自行車賽和中國橫琴WDC標準舞╱拉丁舞邀請賽）等旅遊資源，僅長隆海洋度假區，開業以來已累計接待遊客超8,000萬人次。可見，橫琴具有發展旅遊業的基礎，而且橫琴的旅遊資源與澳門的旅遊資源具有互補性，如果相互結合，無疑可以豐富旅遊產品，擴大旅遊市場，拉長旅遊產業鏈。

可以說，“總體方案”為橫琴深合區確定的產業方向正是循上述邏輯背景進行的優選安排。可以確定，橫琴深合區的產業選擇一定能夠推動澳門經濟適度多元發展，實現深合區的發展定位與發展目標，為澳門乃至大灣區的長遠發展注入新的動力。

澳門理工學院人文及社會科學高等學校教授

婁勝華