以制度創新引領琴澳深合區建設

橫琴粵澳深度合作區是新時期推動粵港澳大灣區建設和打通內外雙循環，服務國家高水平對外開放以及“一國兩制”行穩致遠的新平台。深合區建設方案的出台不僅為澳門解決當前發展的瓶頸問題和未來經濟適度多元發展帶來重大發展機遇，也賦予了澳門在“一國兩制”的安排下推動粵港澳大灣區乃至國家深度對外開放的獨特歷史使命。

一、“一國兩制”的新實踐

橫琴粵澳深度合作區是在一個國家、兩種制度、兩個關稅區、兩種貨幣的條件下推進的區域深度合作，將“一國兩制”下的粵澳合作變為“兩制”在橫琴融為一體的新實踐，是“一國兩制”的重大創新，是新時代“一國兩制”的發展和完善。這是沒有國際先例的開創性、探索性事業。這種制度創新不僅體現在國家層面上，也細化到了粵澳共商共建共管共享體制機制的具體運作上。在琴澳深合區建設的初級階段，容錯率相對較高，兩地制度在深合區碰撞融合將以較低試錯成本測試“兩制融合”和“一體適用”的可行性。在建立完善的容錯機制下，深合區方案能夠不斷發現問題並優化相關法律及政策，最終形成具有可操作性的制度創新安排，實現“1+1>2”的目標，最終為“一國兩制”下探索內地與特區深度融合提供重要的決策參考。琴澳深合區被賦予了豐富“一國兩制”實踐的新示範的重要戰略地位，為深化粵澳合作提供了新方式和新載體，將使得“一國兩制”強大生命力和優越性在這裡全面彰顯。

二、互動共享的新型中央——澳門關係

橫琴粵澳深度合作區體現了互動共享的新型中央——澳門關係，不應簡單地理解為中央對澳門特區的單方面利好政策，更應看到澳門同時也承擔着踐行“一國兩制”、推動國家高水平開放的責任。一方面，琴澳深合區方案明確了其核心目的是為了配合解決澳門在發展過程中所面臨的深層次矛盾和問題，推動澳門更好融入國家發展大局，再次回應了橫琴全力支持澳門產業多元發展的初心。另一方面，深合區是國家深化改革的重大探索，是擴大開放的試驗田和先行區。在這個過程中，澳門需要積極為國家試驗發揮作用，與內地分享，共建共享共管。“一國兩制”這項偉大創舉在港澳取得了非凡的成就，但“一國兩制”的未來發展和實踐還需要有一個平台來豐富，澳門參與深合區建設可以對此作出新示範，以更高的要求來回應實現“國家所需、澳門所長”的願景。

三、探索建立制度型開放體系

建設更高水平開放型經濟新體制是國家改革開放進入深水區的必要舉措，其核心是推動由商品和生產要素的流動型開放向制度型開放轉變。在這個過程中，琴澳深度合作區需要發揮示範引領作用，在中央賦予的改革自主權下進行創新性和差別化的制度探索，以制度創新為核心積累和推廣改革試點經驗。澳門應當充分意識到合作區作為改革開放試驗田的作用和功能，做好從推動中央利好政策出台的初級階段到主動建立創新制度體系新階段的重要轉變的準備。這就需要澳門加強與各方合作，不斷細化優化粵澳共商共建共享的體制機制，加快探索制度型開放，逐步形成一系列引領性、包容性制度開放體系，着力將琴澳深度合作區打造為高水平對外開放區、“一國兩制”新實踐的重要平台，為我國構建更高層次、更高水平的對外開放新格局提供經驗借鑒。

四、關注國際社會反響

琴澳深合區方案旨在充分利用澳門“一國兩制”、國際貿易自由港、單獨關稅區、中葡商貿合作服務平台及對外聯繫網絡等優勢，在推動澳門經濟多元的同時促進國家高水平對外開放。在當前世界政治經濟形勢與新冠疫情衝擊全球經濟的迭加影響下，琴澳深合區以制度創新賦能國家高水平對外開放的任務艱巨，機遇風險並存。國際社會特別是歐美非友好國家是否承認澳門的自由港地位延伸至橫琴，會不會賦予琴澳深合區諸如在金融便利和高科技引進等方面相對內地的國際優惠，以及琴澳深合區如何主動“走出去”都是值得關注的問題。

澳門大學 盛 力