投資若涉澳公帑需立法會審議

學者：深合區關鍵“共建共管”

【本報消息】《橫琴粵澳深度合作建設總體方案》重磅出台，澳門大學法學院教授駱偉建認為，合作區的意義重大，主要體現在建成“一國兩制”實施的新示範區及為澳門經濟適度多元發展搭建新平台兩方面。澳門政府在合作區的投資若涉及公帑投入，相信須經立法會依法審議及通過，不會發生不受監督的問題。

駱偉建認為，合作區意義主要體現在兩大方面，一是建成“一國兩制”實施的新示範區。二十年來，澳門“一國兩制”實施取得了巨大的成就。在融入國家發展和加快澳門經濟發展適度多元之時，國家設立橫琴粵澳深度合作區，是重大的改革開放創新之舉，體現了國家是澳門發展的堅強後盾，澳門發揮自身的優勢服務於國家發展，為“一國兩制”的行穩致遠，注入新的發展動力。

法規應共同協訂

二是為澳門經濟適度多元發展搭建新平台，改善民生提供了新空間。深度合作區為澳門的新科技、大健康、文旅業和金融業等四大新產業發展提供了條件，為居民就業居住等提供了便利。

合作區的關鍵字在於粵澳雙方“共建共管”，駱偉建相信，合作區內採取的法律或規則是雙方共同協商制訂的，不能簡單理解跟隨澳門或內地；同時要考慮發揮各自的優勢。“方案”指出，在民商事規則方面銜接澳門的制度，稅制方面兼顧澳門的標準。在國家安全刑事司法、社會治安等方面，以內地的規則為主。總之，要適應深度合作區發展的要求。

人選應有四要素

合作區管委會由廣東省長及澳門特區行政長官共同掛帥，常務副主任則由澳方委任。問及常務副主任的任職條件，駱偉建認為，要勝任深度合作區發展的需要，該人選至少應具四要素：一是對“一國兩制”有全面深入的理解和掌握，能夠堅持“一國”之本，發揮“兩制”之利；二是對內地的制度和改革開放、國家發展戰略等國情，有較好了解，有利於與內地的溝通合作。三是對澳門的優劣、利弊有很好的認識及把握，在合作中揚長避短。四是勇於開拓、腳踏實地的工作態度，有高度的責任感，有合作的精神。

另外，建設合作區或涉及投入大筆公帑，但對於在內地的投資會否“監管難”？駱偉建認為，合作區“共商共建共管共享”，共建就是要雙方投入，共享就是雙方分享發展的成果。根據基本法和《澳門預算綱要法》的規定，政府的財政預算要經立法會批准，財政預算執行情況亦要經立法會審議，相信不會發生不受監督的問題，“特區政府會依法接受立法會的監督”。