澳琴兩地規則制度差異限制要素流通

劉藝良倡國家立法破障礙

【本報消息】澳區全國人大代表劉藝良表示，中央發佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，充分彰顯中央對澳門的關懷和重視，意義重大。高點定位、機制創新、量身打造，為一大特色。明確了促進澳門經濟適度多元發展的新產業，還強調指出建設便利澳門居民生活就業的新家園，兼顧方方面面。

劉藝良指出，合作區總體方案在加大賦權力度方面作了具體部署，將對合作區創新體制機制和實現跨越發展，提供了良好的法治保障。目前，兩地規則制度上的較大差異是限制要素跨境高效流通的主要障礙，大多數規則制度的調整屬於國家部門層面的權責，涉及多部全國性法律法規。長遠而言，將在一定程度上限制粵澳加快改革創新、破除制度性障礙的能力、效率。因此，突破這一難題亟待中央層面予以立法支持。

今年全國“兩會”期間，劉藝良與幾位澳區全國人大代表提交了《關於制定橫琴粵澳深度合作區法律規範的建議》，皆認為在必要性方面：一是建設深度合作區關乎豐富澳門特色的“一國兩制”新實踐，應由國家層面加強立法、領航定向；二是深度合作區建設涉及諸多對現行法律法規和中央事權調整，亟需國家層面立法賦予更大的改革創新自主權；三是改革開放歷來離不開堅強有力的法治保障，從實踐結果來看，全國人大針對國內地方或區域的立法是有先例可循的。

優化合作查驗

下一步，建議率先將虹膜或視網膜的形態、面部特徵與指紋或掌紋等生物識別資料同時應用於自助通關系統，以提高驗放效率及在疫情防控常態化背景下，盡量避免人體與通關設備接觸；同時建議優化現行“合作查驗、一次放行”通關模式，研究將三道閘門精簡為兩道閘門的可行性。未來為更便利澳門機動車往返橫琴，建議前瞻性研究車道查驗模式創新的可行性，考慮在車道採取“單邊驗放”等創新模式，提高車輛通關效率。

同時希望研究細化“分線管理”有關細則性規定時，建議“一線口岸”主要負責管理貨物、物品的安全，“二線通道”管理貨物、物品的稅收。除涉及國家安全及法律法規有特別規定的，“一線口岸”除對貨物放開之外，對行李物品也放開，允許免稅進入合作區，在合作區內自由流通。

關注到中共中央、國務院去年六月一日印發的《海南自由貿易港建設總體方案》規定，放寬離島免稅購物額度至每年每人十萬元，擴大免稅商品種類。而且國家亦允許在海南實施更靈活的購物提貨方式。

調整免稅額度

相比之下，澳門入境內地的免稅額難以適應時代的發展和居民需要，為了便利澳門居民在橫琴生活就業，建議有關免稅額度適時調整提升，且將提升後的標準適用於橫琴“二線通道”。