澳門後疫時期的施政建議

一、前 言

為推動疫情下澳門經濟社會發展及支持特區政府施政工作，澳門愛國教育青年協會博士智庫委員會通過蒐集該會委員的意見，主要包括九個方面：航空業發展、科技創新、振興消費、關注弱勢社群、青年發展、教育和人才培養、預防賭博失調、醫療、交通，務求拋磚引玉，為特區政府出謀獻策。

二、主要的施政建言

（一）澳門發展航空產業及機場未來規劃基本定位

澳門應以錯位發展、綜合聯動、創新民航體制為基礎，積極參與內地粵港澳大灣區航空產業的協同發展。充分研究珠海擬擴建國際口岸的規劃方針，利用澳門“一國兩制”優勢，爭取參與由澳門管理及營運其國際業務、充分發揮澳門航權優勢和珠海土地資源發展離岸轉口航空物流，更好地共同發揮澳門與珠海機場綜合協同效應。同時，以綜合澳門機場業務發展為定位，海陸空交通聯動體制為載體，尤其在通航業務拓展上與灣區城市的對接機遇，物流市場與珠海加強合作增量增收，推動物流運輸上橫琴與澳門的一體化流程配置，優化區域航空市場上尤其成熟市場上深度開拓，靈活吸引其他地區更便利於使用澳門國際機場，令航空業發展成為澳門對外引流聚焦的增長點。

（二）將科創成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力

澳門要將科技創新作為破解經濟多元發展難題的突破口和着力點，透過科技產業推動澳門產業結構多元，特區政府必須有到位的頂層設計、明確的產業政策、強化科研成果轉化能力、積極引進人才、完善法律制度、協助科技項目融資，缺一不可。為此，第一，政府可於增加經濟局科技職能的基礎上，成立創科部門，賦予其決策權，專責澳門的創新科技及資訊科技發展政策，推動科學及科技，及在政府內部統籌相關的事務；第二，設立公營機構試用創科成果，通過設立機制資助樣機(prototype)製造費和在符合一定的條件下，率先在公營機構試用，從以降低研發從概念到產業化生產過程中的轉化成本。

（三）提振旅遊業消費

設計多種疫情突發情況下經濟刺激計劃，結合本地市民和訪澳旅客的需求，通過乘數效應來擴大旅遊業。如今疫情影響仍在擴散，在疫情環境穩定的基礎上，可採取大數據研究，分析遊客的路徑，提供便利穿梭巴士往返遊客常去旅行地點；擴大消費券的使用範圍，除本地居民使用外，外地遊客亦可享受在澳購物消費券；可適時提供線上購物，加大網絡宣傳力度，搭建直播平台，使消費不再局限於實地採購。充分發揮及利用澳門旅遊做乘法，令澳門成為內地旅客最方便的旅遊點，也成為未來疫後對外地遊客最心意的地區。

（四）關注弱勢社群的發展和需要

成立特別機構照料關懷弱智人士、自閉症患者、傷殘人士等無法照料自己的弱勢社群。可參考其他國家或地區的做法，成立特別機構照料，經濟上可考慮在其父母生前和政府共同供款（類似公積金），待父母離世後款項轉至特別機構（類似信託），並由第三方機構或獨立委員會監管資金的運作，在減低政府壓力的同時，亦可解決弱勢社群的困境。

迎接社會新常態，關注弱勢學童的需要。在新常態下建議在施政報告中給予低收入家庭、家庭中有殘疾成員或需長期照顧者、特殊境遇如文化差異或家庭背景複雜者、高風險家庭等，在經濟、制度和政策上更多支援。如經濟上可資助有關本地團體聘請社工、治療師、心理師等，深化服務弱勢家庭工作；透過校本方式，調撥款項，購置適合的教學輔助用具、電腦或移動裝置，供弱勢家庭借用；整合教育資源，鼓勵大專院校設計、開發可供弱勢家庭學童使用的教育資源或平台。

（五）青年發展

疫後提振經濟，需要把青年發展擺在特區政府工作中重要的戰略位置，整體思考、科學規劃、全面推進《澳門青年政策（二○二一至二○三○）》，努力實現“育身心，展德才；勇擔當，建未來”。以開展青年六項關鍵能力（健康力、創學力、公民力、全球力、就業力及幸福力）為施政目標，期能透過政府政策及資源引導，完善具有澳門特色的青年發展政策體系和工作機制，培養青年思想素養和發展水準，制訂實施一系列促進青年發展的政策措施，激勵引導青年與民族同命運、與祖國共奮進、與時代齊發展，為廣大青年指明了正確成長道路，創造了良好成長環境。

（六）教育與人才培養

特區政府應平衡各高校之間資金投入。目前澳門各高校之間獲得政府資金支持的程度差異很大，如澳門城市大學獲得的資金支持嚴重少於澳門大學，嚴重影響了培養出來的學生質量和學生對澳門的認同感。因此呼籲澳門特區政府在有條件時可以加以研究考慮將澳門城市大學逐步設為公立大學，或由政府參與合作辦學，讓學生加強對澳門政府的信任感。

加強澳琴教育聯動，加快灣區教育資源融合的試行和立法工作。通過粵港澳大灣區的聯動效應，推動三地教育資源共用，搭建教育一體化橋樑。針對澳生在內地讀書尤其琴澳兩地教育配置，應完善學歷互認、教師資格互認、學分互認制度，並為科研經費使用和人員往來提供相應便利。

（七）預防賭博失調

現行澳門法制關於禁止賭博失調者進入娛樂場的措施仍存在改善空間，措施無法產生應有效果，亦引伸出刑事案件，建議透過便捷的規範要求娛樂場須檢查入場者的身份證明文件，以確定其有否被禁止進入，使被禁止者遠離賭博，回復正常生活及工作。

（八）醫療發展

一是提高醫療成效。目前澳門仁伯爵綜合醫院（俗稱山頂醫院）仍按照葡國時代的制度，與鏡湖醫院的醫療體制並不統一，也與中國內地的醫療體制不同。建議可修改澳門法律，樹立一種規範化的晉升制度，統一全澳的醫療體系，並且鼓勵更多醫生進行社會流動，推行全民醫療計劃，提升社區醫療發展成效。同時，還建議特區政府應增強在醫療持續教育中發揮更重要角色，通過設計系統的、規範化的持續教育，提升醫療人員學習效率。

二是擴大本澳居民參加內地醫保的津貼人群及特定地區範圍。自第16/2020號行政法規《居住於內地的澳門特別行政區居民醫療保險津貼計劃》生效以來（二○二○年五月十八日頒佈，翌日生效），相關政策成效顯著，有效紓緩了本澳居民對醫療保障的強勁需求，並將逐漸減輕本澳的醫療負擔及開支，有助於推動本澳居民積極融入灣區發展，因此建議在目前良好的基礎上，繼續擴大本澳居民參加內地醫療保險的特定地區範圍，從珠海市擴展到整個粵港澳大灣區，研究通過在珠海參加醫保，本澳居民可以在粵港澳大灣區定點醫療機構就醫的可行性。此外，亦建議擴大本澳居民參加內地醫療保險的津貼人群，如涵蓋所有的未成年人，以及將長者的年齡要求由六十五歲或以上降低為六十歲或以上，從而推動更多的本澳居民參加有關津貼計劃。

三是加強內地澳門醫療交流，爭取融入國家醫療體系。衛生局仁伯爵綜合醫院多年來獲得澳洲醫療服務標準委員會的評審認可，如能學習香港大學深圳醫院般取得內地的認證，定能更加切合華人社會對醫療服務的需求。建議特區政府可加強與內地各個國家級醫學中心的合作交流，並參與國家對醫院的醫療等級評定，力爭成為國家三級甲等綜合醫院。

（九）暫停發放新車牌以緩解澳門違法泊車亂象

統計暨普查局資料顯示，截至二○二○年六月底，全澳註冊機動車共240,082輛，按年微升0.9%；輕型汽車109,594輛及重型電單車100,235輛，分別增加1.5%及2.4%；在二○一八年資料顯示合法機車位只有約5.1萬個，但全澳有12.3萬部機車，車位和車輛的比例落差更大。鑑於澳門合法車位有限，建議若無新增停車位，暫停發放新車牌，但允許擁有舊車的市民可以換新車，若無舊車市民，需要購買車輛，必須要先購買停車位，才可以發牌，以緩解目前澳門違法泊車的亂象。

三、結 語

受到新冠肺炎疫情的影響，澳門經濟社會發展迎來了自回歸後最大的衝擊，除了帶給以博彩旅遊業為主導的澳門經濟嚴重損失外，對社會民生福祉的影響更大，本次建言以聚焦社會民生領域的事務居多，尤其關注弱勢社群、教育和醫療的發展，切合當下澳門社會基本的發展現狀。加快與內地深度合作，在大灣區建設背景下為澳門經濟民生謀求更多元的發展出路，是澳門未來發展的重要戰略選擇。

澳門愛國教育青年協會博士

智庫委員會