加快建公務員橫向流動機制

早前立法會大會細則性通過公務人員職程制度修改法案，建議把俗稱“一九五”的行政技術助理職程併入俗稱“二六○”的技術輔導員職程，法案今年七月一日起生效。在此次會議上，多名立法議員均關注公務員的橫向流動機制，行政法務司司長張永春表示，現行的公職人員法律制度設有人員流動機制，但流動人員不多，因需要公務員及兩個部門三方同意才調動，因此較難。現時各司長範疇已開始推行人員流動，但須法律配合才能解決人員橫調問題。公務員的橫向流動和內部晉升是未來公共行政改革必不可少的重點，已有初步方案，稍後會聽取公務員團體及社會意見。

一、橫向流動機制毫無寸進

對於上述立法議員提及的公務員橫向流動機制的問題，在筆者印象中，自特區政府成立以來，差不多每屆政府都說是行政法務範疇的重點工作，幾乎每年政府的施政方針皆有提及。然而，時光飛逝，轉眼間特區政府已成立二十多年，至今已是第五屆政府了，但是現在仍然未能提出及設立一個像樣的公務員橫向流動機制，可想而知，負責有關工作的部門的工作效率是何等之高！亦不禁令人懷疑特區政府對建立有關機制的誠意和決心。作為一般的市民或公務員，對此確實難以理解，相信關注有關工作多年的立法議員亦有同感吧。

二、只有法律制度，沒有執行機制。

以筆者的一些公務員朋友理解，關於公務員橫向流動的問題，以現時特區政府的情況，可以說是只有法律制度的規定，如編制的公務員可以派駐及徵用的方式作調任，編制外的公務員亦可根據相關的法律調職至另一部門工作。然而，卻沒有設執行的機制，因而正如行政法務司司長所言，形成流動的人員長期不多，倘若硬說有執行的機制，基本就是一個不能有效運作的機制，因為一個合理的公務員橫向流動機制，應該以公務員為本，但是現時倘若一位公務員有意願橫向流動調往另一個部門工作，其並不能知悉哪些部門需要甚麼人員，即使知道有部門需要像其這樣的學歷和技能的人員，他們亦沒有途徑自行申請，結果當然會造成多年來人員流動不多的問題。事實反映出以往的政府並不重視和鼓勵公務員作橫向流動，以致形成公務員流動性低的結果。雖然，短期來說，一些政府部門或可阻止一些工作表現較好或優越的人員流失或留為己用，但長遠而言，不論對公務員自身及政府整體的運作和效率是百害而無一利。

三、建立以人為本的橫向流動機制

現時來到第五屆特區政府，公務員橫向流動機制又再被提上議事日程，並指出公務員的橫向流動和內部晉升是未來公共行政改革必不可少的重點，且已有初步方案，正聽取公務員團體的意見。筆者對此表示讚賞，並期望今屆特區政府能切實履行許下的承諾，切勿像以往向社會開出空頭支票。在醞釀中的公務員橫向流動方案，筆者期望能建立一個以公務人員為本的機制，因為在人力資源管理學中，人員流動是員工的基本應有權利，故日後的公務員橫向流動機制，除具有政府可按工作需要將公務員調職的內容外，亦應具有容許公務員在某個工作崗位工作滿一定時間後，可自由申請到其他部門工作的規定，亦需要向他們公開可調職空缺的資訊，以供他們選擇合適的調職崗位。

現時，相信社會各界均期望有關公務員的橫向流動的初步方案能盡快確定，並希望特區政府能適時向社會諮詢，在廣泛聽取意見後，可在今屆政府的任期內建立一個能有效執行、且合理的公務員橫向流動機制，以使特區政府能適才適用，從而讓每位公務員有機會發揮各自所長，盡心盡力地為特區政府作出貢獻。

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