《非高等教育中長期規劃》諮詢文本之建議

對《教育規劃》的措施

措施一：推進愛國主義教育

1.整合各個學科推動愛國教育

課堂是踐行愛國主義教育的重要場所，每個學科都有責任、有義務承擔培養學生熱愛自己的民族和國家。教師要根據學科特色，因地制宜，從不同層面、不同內容、不同形式等，逐步地滲透愛國主義教育。學校要形成愛國氛圍，自小培養學生擁有一顆家國情懷之心。

2.培養愛國師資隊伍

由於歷史原因，品德與公民學科長期欠缺專職、專教的師資隊伍。同時，中文、歷史、地理，以及品德與公民等學科，任課教師存在跨科、跨級等問題。以中文教師為例，經常兼任歷史、地理、品德與公民、普通話等學科，試想教師擔任三個學科、三個年級會否感到壓力？這些陳舊管理思維不斷加重教師的負擔，對他們造成更多的壓力。要保障教師，支援教師，務必讓他們投入更多時間備課，掌握更有效的教學方法，在課堂上培養學生愛國愛澳。

措施二：增進教育管理效益

1.完善教育發展政策

有受訪教師期望，提高社會對教育的重視，提高社會對教師的尊重，統籌謀劃教育發展。且要加大資源投入，推動藍天工程，增加教育用地，改善裙樓學校的辦校環境，還學生頭上一片藍天。過去二十年，弱勢學校存在一定局限性。尤其以生源為例，弱勢學校生源較差，偏差行為較多，家庭功能較弱，複雜的、大量的學生問題必定妨礙課堂紀律，間接影響教師的日常教學，久而久之，加大他們的工作壓力。

有研究發現，學生問題如學生學習態度欠積極、學生缺乏學習動機、學生問題多和複雜等，成為教師在教學上遇到的最大困難。學校和教師長年累月關愛有個性的學生，踐行了“一個也不能少”的哲理。教育當局應該要傾斜弱勢學校，促使他們有更好條件推行教學改革，為學校和教師減負和減壓。

2.促進免費教育效能

有受訪教師期望，教育當局檢視十五年免費教育。有部分學生沒有珍惜當下資源，有學生在初中或高中階段留級超過三年，要讓他們明白世界沒有免費午餐。教育當局要針對留級生的資助條件，超出十五年免費教育的學生應該由家長承擔學費。即每一年級只享有一次免費資助，或者每位學生只享有十六年免費教育資助，希望再給予有困難學生一次學習機會。留級生和重讀生的收費標準，以及哪類學生豁免不用繳交學費，通過社會廣泛討論，從而達成共識。

措施三：更新教育管理者的觀念

有研究發現，“學生問題、教學問題、管理問題和家長問題等方面，成為現時教師在教學上遇到的最大困難。”過去二十年澳門經濟蓬勃發展，教育進入重要的戰略地位。然而，今天教師面對的教學難題，依然和以前一樣，教育當局應對教育問題深入研究，找出根源，徹底改良這種不良風氣。

研究者從教二十多年，時至今日，教師的教學困境與社會問題、學校問題、家長問題、學生問題有着密切關係。根治上述情況，必須做好以下兩方面：一是教育當局要深入研究社會發展而引發的問題，影響學校的管理質量；二是學校要研究學生發展而產生的問題，影響學校管理和教師教學的效能。還要更新教育管理者、學校領導的能力，從而拓展教育主管人員、學校中高層人員等領導能力，增強教師的歸屬感和幸福感，提升教育管理效益。

措施四：推動全民閱讀

隨着科技進步，為推動閱讀增添了一分阻力。有些學生難以心平氣和地閱讀，因為身邊多了一部手機，多了一分誘惑，慢慢減少學生看紙本書的習慣，使他們煩躁不安，變本加厲影響到他們的身體，如眼、頸、腰等部位。家長從小培養小孩的閱讀習慣，否則後果不堪想像。政府未來既要從社會推動閱讀，又要從學校出發，家長需要從小鼓勵學生的閱讀興趣。以氹仔為例，居然沒有一所書店，試問怎樣推動全民閱讀呢？政府應該資助實體書店，投入資源經營書店，必須宣傳閱讀的重要性，強化以身作則，打破一切形式主義，踏實地養成學生的閱讀興趣。

措施五：建立家庭教育支援策略

澳門回歸二十年以來，居民的離婚率由20%上升到40.2%；十三年來離婚家庭衍生的子女約8千人，這些數字為社會帶來無窮無盡的影響。現時學校和教師除了面對學生問題，還要應對家長問題。教師困難由學生問題而引發；學生問題由家庭問題而引發；家庭問題由社會問題而引發，最後，教育問題其實就是社會問題。期盼全社會高度重視，從各自範疇實施家庭支援政策，重點幫扶從事夜班居民。教育當局責無旁貸針對社會和雙職家長的問題，加大研究，制訂家校政策，開設家長學校，增強家庭功能。特別是要傾斜弱勢學校，增強支援，推動家校合作。學校要整合資源，了解學生的家庭情況，針對有困難的家庭，提升家長在子女學習支援的力度，只有得到家長的配合和重視，才能提升家校合作的效能。

措施六：檢視教師發展政策

1.減輕教師的工作量，紓緩身心健康。

教育當局要繼續下調教師的上課節數，《私框》頒佈後教師的教學任務依舊繁重。工作經常超時，非教學工作排山倒海，跨級跨科造成的負荷。另外，學生、家長等問題日趨複雜，無論是課堂或課外，均對教師造成較大困擾。教育當局既要關心教師需求，又要紓緩他們的身心健康，協助他們解決教學困難。皆因學生的家庭問題往往最直接的是帶到學校和課堂上，教師難以應付，總是愛莫能助。而且要重新檢視教師的壓力及投（申）訴機制，多制訂教學指引，例如教師每周36小時的工作時間有沒有超出法定要求，保障他們的工作環境。

2.為教師排難解紛，提升在職培訓成效。

有研究結論指出，影響總體教學人員最喜歡在職培訓時間的因素，以先後次序排列分別為：“保障私人休息時間”、“加大力度減壓減負”、“合理安排培訓時間”、“平衡時間照顧家庭”、“與時俱進自我增值”。同時，教學任務繁、應用科技較弱、課堂管理困難等方面，均成為教師在教學上的主要困難，過去教育界存在的困難還是未能有效解決。今天要急需解決教師的困難。要優化教師在職培訓效能，還教師的私人休息時間，必須優先解決教師的困難，清除障礙。教育當局和學校應該要配合社會發展，如社會責任、正向思維價值觀、青少年輔導技巧、多元教學方法，以及電子網絡技術等方面。要大力發展科技教育，推動智慧校園，統一網上教育平台，建立電子化教學，還需要依靠教師的積極參與。

如何讓教師在繁重的日常教學工作中，抽出時間參與培訓。教育當局要研究利用上班時間培訓，創設教師培訓激勵機制，打破過往舊有制度，何解擁有博士學位的中、小學教師，相比之下，他們的福利待遇遠遠低於相同年級和年資的教師？更要增設碩士與博士研究生的獎勵機制，鼓勵他們參與在職進修更高學位，促進教師專業發展，建立一支專業而有理想、有抱負的師資隊伍。

3.保障教師退休生活，讓教師得到足夠的尊重。

有受訪教師期望，保障他們的退休生活。教育當局、學校提升教師的社會地位，穩定師資隊伍，制訂退休保障制度。要設立私立學校教學人員公積金制度，保障他們退休生活，回饋教師在教育路上的辛苦付出。教育當局要拉近公立與私立學校退休教師的生活保障，支援他們為教育事業終身投入與付出。 （二）

袁金淑

培華中學教師

華南師範大學管理學博士