推進“一國兩制”須落實愛國者治理

二○二一年三月十一日全國人大通過的《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，為建立香港特別行政區新的選舉制，提供了最高法律依據和基本制度框架。為全面落實愛國者治理原則，結束過去幾年香港政治生態的亂象，切實提高香港特別行政區治理效能，提供了法律和制度的堅實保障。這是繼制訂實施《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》後，國家完善香港特別行政區法律和政治體制的又一重大舉措。

愛國者治理是世界通例。只有對國家效忠的人，才能擔任這個國家的官員。要求執掌管理國家權力的人，必須愛自己的國家、對自己的國家負責，這是基本的政治倫理。

維護國家主權

當今世界，許多國家憲法及維護國家安全的相關法律，都對執掌國家管理權力的人有愛國方面的具體要求和規範，並在法律上，明文禁止不愛國的人成為國家領導人或議員。

在“一國兩制”下，特區的治理者肩負着維護國家主權、安全、發展利益，保持特別行政區長期繁榮穩定的重要職責，愛國理所當然應當成為必須堅持的最基本的政治底線。

愛國者治理是“港人治港”的精髓和邏輯要求，是“一國兩制”理論的重要組成部分。一九八四年六月鄧小平就明確指出：“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”“甚麼叫愛國者？愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。”愛國和愛港是統一的。只有愛國才談得上愛港。若不愛國，愛港也無從談起。“港人治港”必須以愛國者為主體，這是保證“一國兩制”實踐順利進行的基礎和條件。

保障實踐順利

愛國者治理在基本法上明確要求。香港基本法關於香港特別行政區行政長官以及行政機關、立法機關、司法機關組成人員的規定，以及要求行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員，都必須宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區，無不貫穿着由以愛國者為主體的“港人治港”的原則。

愛國者治理必須有制度保障。選舉既是香港居民行使民主的法定權利，也是香港社會選拔當地合適人才進入管治團隊、擔任治理特別行政區重任的重要途徑。香港選舉制度首先要保證以愛國者為主體的“港人治港”的落實。

長期以來，香港一些不符合“愛國者”標準的人士參加行政長官選舉委員會和當選立法會議員，滲透進入香港特區政府管治架構，致使香港不斷出現選舉亂象、立法會運作亂象，嚴重影響香港特區政府的正常運作，對香港經濟民生等造成巨大傷害。

授權地方選舉

香港特別行政區的高度自治權是中央授權形成的。香港特區政治體制，包括選舉制度的決定權在中央。香港基本法附件一和附件二，規定了行政長官和立法會的具體產生辦法和修改程序，並授權香港建立本地選舉制度。這些內容是全國人大通過香港基本法加以明確下來的。全國人大有權確保“一國兩制”不走樣、不變形，有權根據香港特區的實際情況對其選舉制度作出修改完善。

香港此次修法，首先由全國人大作出權威的框架性決定，再由全國人大常委會對香港基本法附件一和附件二，作出針對性修改，最後由香港本地配套修法予以落實。

這一制度安排符合憲法規定和憲法原則，符合香港基本法，將修補香港特別行政區法律制度漏洞和缺陷；從選舉制度上，落實和確保愛國者治理這一根本原則，維護憲法和基本法確立的特別行政區憲制秩序，推進“一國兩制”實踐行穩致遠，實現香港長治久安。

（小題為編者所加）

全國人大常委會澳門基本法委員會委員

中山大學港澳基本法研究中心主任

王 禹