因時制宜提消費 前瞻謀劃破困局

在疫情防控形勢積極向好態勢下，國家政策重點從疫情防控逐步轉向經濟恢復，各地政府紛紛適時推出消費券等惠民政策作為疫後經濟重啟的創新探索。根據疫情發展態勢和借鑒內地成功經驗，本澳如何在高效合理使用有限公帑前提下，運用創新思維因勢利導提振消費，成為破除後疫情時代經濟困局的關鍵因素。

後疫情時代加快促進本地消費正當其時：

現階段本澳經濟轉向主要依賴內需驅動。受疫情持續衝擊，自去年赴澳旅客和博彩服務出口按年下跌超過八成，全年經濟實質收縮達五成後，本澳經濟狀況在今年以來仍未見明顯好轉，當前市場主要依靠內需拉動，亟需出台刺激力度更大的消費政策提振經濟。由於其作用時間短、見效快的特點，各國在經濟疲軟時廣泛採用發放消費券的方式刺激經濟。在經過前期兩輪電子消費卡計劃後，本澳提出消費拉動效應更強的電子消費優惠計劃，並繼續施行現金分享及惠民惠商等紓困措施作為保障。此舉意在政策紓困基礎上促進經濟內循環，反映由“救市”到“促市”的轉變，有助於發揮更大乘數效應，促使提振消費政策效果盡快顯現，解決當前內需不振的燃眉之急。

當前經濟政策重點應是保就業促民生。受外部需求急劇萎縮影響，本澳中小企業生存空間被擠佔，面臨巨大裁員壓力。作為本澳經濟發展中堅力量，中小微企業吸納總就業人口六成以上，一旦出現大規模經營不善，就可能引致嚴重的就業和民生問題。消費券可通過作用於產業鏈產生宏觀擴張效應帶動更多生產活動和就業。具體來說，政府通過轉移支付增加居民消費，消費增加帶動企業生產，生產增加提供就業崗位，就業促進消費，整個過程不僅良性循環且具有乘數效應。特別是設置使用門檻、期限及抵用率的電子消費券，可以規避直接發放現金帶來的部分資金流失和轉化為儲蓄削弱政策效果的問題，也有利於解決發放消費卡可能造成資金大規模集中流向少數企業的現象，達到補貼市民和支援中小企業雙重作用。從這個意義上來說，電子消費優惠計劃可以看成是兼具激發經濟內循環穩就業的民生計劃，以及動員全民參與的社會自救計劃雙重屬性的政策。

數字經濟發展為經援政策實施創造空間。隨着本澳移動支付普及化，前期發放電子消費卡積累經驗及智慧城市建設有序進行，大規模推行電子消費券具備現實基礎，有助培育居民數字化消費習慣和提高企業數字化經營水平。借助相關數字技術手段，電子消費券在使用過程可通過全流程動態監測實現精準發放，能夠減少行政成本，及時發現異常反饋並不斷修正。可以說，此次電子消費優惠計劃不僅讓本澳經濟搭上數字經濟“東風”，同時也考驗着政府數字化治理能力。

探索實現消費驅動經濟發展的最優路徑：

兼顧效率與公平，多措並舉保障政策精準發力。政府推出電子消費優惠計劃本質上是惠民政策，在政策實施中需要保證以市民利益為依歸的出發點不變樣。考慮到本澳具有微型經濟體特徵，政府向市場投放財政資源時應確保通貨膨脹可控和經濟秩序穩定。發放電子消費券政策需要配備有力監管措施，防止商家盲目抬價削弱其拉動效應。其次，電子消費券的設計細則會影響市民體驗，亟需盡快優化細化政策措施和使用方法，尤其需要照顧老人和小孩等弱勢群體，強調公平性以落實惠民目的。此外，從內地經驗來看，“滿減類”消費券有一定核銷率，該比率一般在四成到九成之間，因而如何維持合理核銷率和妥善處理剩餘資金亦需要作出適當安排。

聚焦於長期效益，前瞻謀劃追求經濟多元發展。電子消費優惠計劃需最大化資源效益支持本地經濟，應着重關注其長期效應，並力求為智慧城市建設築牢根基及為未來經濟多元培育新生力量。以日本為例，一九九九年推出“地域振興券”後帶動電子遊戲、電腦軟硬件等半耐用品蓬勃發展。因此，可考慮發放行業電子消費券支持受疫情影響較大的特定行業盡快恢復，在此過程中引導中小企業提高數字化水平，為經濟適度多元化保存有生力量。

激發全社會活力，同心協力構建雙循環經濟圈。電子消費優惠計劃涵蓋範圍更廣，將有利於激發社會參與，創造良好消費氛圍，漸進帶動智慧產業形成。同時，通過全民參與穩住內循環帶動外循環，可借此契機發展跨境電商等新興數字產業，為日後深化中葡平台作用及拓展中葡商品貿易打下基礎。新冠疫情本身就是史無前例的突發事件，非凡時期需要創新之舉，破除疫情困局、構建雙循環經濟圈將呼籲更多政策創新和時代智慧。顯然，澳門朝着這個方向又邁出重要一步。

澳門大學 盛力