區域全面經濟夥伴關係協定與澳門發展
二○二○年十一月十五日中國與東盟10國以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個亞太國家共同簽署了“區域全面經濟夥伴關係協定”(RCEP)。成員國家共有人口約36億，佔全世界78億總人口的近一半。15國的經濟總量約為27萬億美元，佔全球GDP約三分之一，貿易額也約佔全球的三分之一。這一協定因所涵蓋的人口之多、貿易及經濟總量之大，被認為是目前世界上最大的自由貿易協定，具有重大的經濟和戰略發展意義。歷經近十年逾三十次的磋商談判，區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)的正式簽署，不僅充分展示亞太區域內國家支持多邊主義和自由貿易、進一步深化經貿聯繫的積極意願，也體現中國倡導的平等貿易、互惠互利、共同發展的理念已成為國際性區域經濟合作的重要基礎。
RCEP旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，成員國承諾增進經濟合作，逐步降低關稅為零，建立東亞區域國家統一市場的自由貿易體系。該協定涉及中小企業、投資、經濟技術合作、貨物和服務貿易等十多個領域，以減免貨物貿易和服務貿易關稅、降低市場准入門檻為主要目標，建立起亞太區域內統一的貿易規則體系，有助於促進成員國之間的緊密經濟合作和商貿活動，降低進出口企業的經營成本，減少經營活動和經濟合作的不確定性風險。
中國是東亞區域內的最大經濟體，在RCEP的談判磋商過程中發揮了非常積極的推動作用，快速增長的中國經濟和巨大的中國市場也是RCEP協定成功簽署的決定因素。近年來，由於美國單方面挑起貿易戰，一些國家和地區貿易保護主義抬頭，逆全球化和全球供應鏈的政治化干擾加劇，國際貿易和世界經濟合作發展受到極大阻礙。加之二○二○年初以來新冠疫情肆虐，各國經濟面臨不同程度的經濟下滑和衰退風險。RCEP協定將極大地改善亞太區域內相關國家的貿易和投資環境，促進貨物、服務和資金的便捷流通，降低關稅和其他經營成本，增加互利互惠經濟合作，促進成員國經濟復甦和增長，造福於區域內的國家和人民，而且可以為世界經濟復甦和增長提供強勁的源動力。
作為世界上最大的自由貿易區域，15個簽約國以及周邊的亞太國家及地區，不僅人口眾多，而且經濟具有較好的互補性，具有較完整的製造業基礎和市場分工，生產原料和消費產品鏈接契合度高，新興市場需求旺盛，可以形成良好的經濟互動。儘管RCEP成員國在政治體制、發展階段、經濟體量、開放水準等方面差異巨大，但是經過各方積極推進、務實磋商，終於達成了現代、全面、高水準和互惠的協定。RCEP協定重要成就還在於顯示出，各成員國有決心維護以互惠互利規則為基礎的多邊貿易體系，促進區域經濟和市場一體化。
RCEP對中國的意義
該協定對中國發展具有重要的積極作用。尤其在美國加大對中國進行貿易制裁、技術封鎖和市場脫鈎情況下，RCEP協定的簽署和實施，將有助於推動中國和其他簽約亞太國家之間的貿易、服務和投資活動，拓展中國商品的替代市場，擴大進出口貿易服務和投資活動，加強國際經濟合作，做好國內國際經濟的“雙循環”，打破美國的貿易霸權和經濟封鎖，推動中國經濟的高質量可持續發展。同時，RCEP協定可以強化中國作為東南亞、日本和韓國的經濟夥伴地位，增加中國在亞洲影響力和經濟話語權，並且處於更有利位置參與本地區的貿易規則制定。
對中國而言，周邊多個國家簽署RCEP之時，正值中美博弈之際。美國對中國實施的不合理不公平的貿易制裁和限制，對中國經濟及貿易活動形成重大阻礙，中國有必要尋求突破限制，推動經濟快速復甦和增長。中國要實現“一帶一路”發展戰略，也有重新構建全球貿易體系和規則的必要。RCEP協定將成為一個重要的基礎，為中國制定貿易規則爭取主動權，打破美國的貿易霸權和經濟封鎖。
從政治上看，美國近些年來一直竭力打壓中國發展。利用地緣關係推行重返亞太戰略。除了拉攏少數政治盟友組建反華聯盟，而且籌建一些排斥或圍堵中國的經貿合作體系（如TTP）。顯然，RCEP協定將有助於分化美國建立的反華政治聯盟，以及反制其利用地緣關係孤立和遏制中國和平崛起的企圖。
面臨世界百年不遇之大變局，國家正加緊實施一系列經濟發展戰略，對內推出大灣區建設、長三角經濟帶、京津冀經濟合作、東北經濟重振，以及中西部經濟開發等地區性經濟發展策略，提升中國經濟的內在動能和效益。對外提出“一帶一路”倡議和建設人類命運共同體的發展戰略，爭取建立更為公平合理的經濟合作及國際貿易機制，完善全球治理體系。RCEP協定的簽署實施，無疑將對國家順利推行國內和國際經濟的有效“雙循環”和改進國際經貿合作體系提供強大的動力和支持。
澳門的作用
目前澳門社會對RCEP協定的重要性和作用的認識似乎不足。坊間一種觀念認為，RCEP主要是針對東亞國家和地區的自由貿易制度安排，對澳門的直接影響不大。因為澳門已是一個國際公認的自由貿易港。其實，這樣的理解是非常片面的。雖然澳門目前不是直接的簽約成員，但是作為國家的一個特別行政區，澳門可以受惠於RCEP協定。澳門是個獨立關稅區，又是“海上絲綢之路”的重要節點，也是RCEP的潛在成員，應在適當時候正式加入這個區域經濟夥伴合作協定。這樣，澳門可以在RCEP框架內，延伸與東盟成員國歷史傳統的貿易活動，亦可擴大與日韓、澳大利亞及新西蘭等經濟發達國的經貿合作與投資往來，擴大澳門經濟體量，促進澳門經濟發展。同時，澳門可以參與及推動RCEP協定的有效實施，助力國家突破以美國為首的反華勢力對中國進行的政治包圍和經濟封鎖。
澳門作為中葡經貿平台，是國家與葡語國家及地區的商貿活動和投資合作的重要橋樑。雖然多數葡語國家地處歐洲、拉丁美洲和非洲，但在亞太的東帝汶也是個葡語國家。澳門可以借助東帝汶與東盟國家及澳大利亞、新西蘭的密切聯繫進入當地的廣闊市場，又可利用自身的紐帶作用，對接其他區域的葡語及沿線國家與市場，充分發揮好通道作用，促進多邊性的國際貿易和經濟合作。同時，澳門的產業適度多元化，可借力RCEP成員國及其市場得以拓展。例如伴隨這個全球最大自由經濟夥伴合作體運作和貿易與經濟活動發展，中國與其他成員國家之間的商品、服務和投資可通過澳門進行雙向便利流動，拉動澳門相關商貿服務行業的發展。跨境及區域性進出口貿易與投資活動還將增加澳門進行境外人民幣清算業務，帶動人民幣計價的金融服務業，促進有特色的現代金融服務中心的形成。
澳門是個微型經濟體，雖然擁有大量的政府財政儲備和民間資金，但多數本地企業屬於小微規模，適合的投資項目選擇並不多。相對而言，大部分東盟國家經濟體量亦不大，具有大量中小型企業及生產和消費模式，匹配度高，因此較適合澳門資金和企業投資和合作。澳門在這些國家或地區擁有較多華人華僑脈絡，亦可有助澳門企業更準確了解當地市場和商機，加快落地投資合作項目，提升商貿活動的效率和效益。
總之，無論是從澳門自身發展需要，還是從配合國家經濟建設和發展戰略來看，澳門必須認真研究RCEP協定帶來的機遇和挑戰，充分利用好自身優勢，積極尋求機遇，參與和RCEP成員及其周邊國家與地區的互惠互利經濟合作和貿易往來。結合區域及國際市場的變化和發展需求，加快培育相關的新興產業，推動澳門產業適度多元和經濟可持續發展。為國家、亞太區域以及全球經貿活動的增長做出積極的貢獻。
澳門科技大學教授、副校長 林志軍
