小布什斡旋失敗丢面子

一九九一年亞美尼亞、阿塞拜疆幾乎同一時間脫離蘇聯獨立之後，有關納卡州的鬥爭，便升級到一九九三年底雙方的軍事衝突，導致數千人傷亡，雙方都有數以十萬計難民。到一九九四年五月，亞美尼亞人實際控制了14%阿塞拜疆領土。到了這個境地，阿塞拜疆政府首度承認納卡州在衝突中是第三方，開始和卡拉巴克管治當局直接談判。結果一九九四年五月在俄羅斯的談判調停下，達成停火。

不幸到二○一六年四月，緊張再起。當時歐洲安全委員會出面調停衝突，組成了明斯克組調停小組，由法國、俄羅斯與美國組成。但是上世紀九○年代多次在東歐國家舉行（在東歐首都舉行是為了節省開會經費）的談判，一直都沒有結果。

二○○一年四月在美國小布什總統的主導下，明斯克談判轉到佛羅里達舉行，當時美國新任國務卿鮑威爾都有出席，傳媒大肆報道，國際對這件事非常重視，人人都以為有望達成協議。結果會議仍是失敗告終，令鮑威爾與布什政府非常沒有面子。當時布什政府正值上任之初，很可能想仿效克林頓政府成功化解北愛爾蘭衝突危機，藉着在納卡州成功調停，增加新政府的威望。

提供這段口述歷史的佩里納原是美國駐（前蘇聯加盟共和國）摩爾多瓦大使，他於二○○一年九月離任摩爾多瓦，旋即被政府任命為歐亞衝突特別談判員，專門處理前蘇聯歐亞地區國家的衝突問題。佩里納任這個職位至二○○四年五月，期間二十九次前往歐洲，與歐盟和俄羅斯談判人員商討歐亞四個地區，包括亞美尼亞與阿塞拜疆的納卡州衝突，格魯吉亞兩個地區：阿布哈茲與南奧塞梯鬧分離的衝突，還有摩爾多瓦的得涅斯特里亞衝突。

（納卡州問題的前世今生 · 二）

沈 實