見步行步管理易令公帑損失巨大

審計署促公企提升透明度

【本報消息】審計署在《澳門投資股份有限公司的管理》衡工量值式審計報告的綜合評論中強調，近年公共資本企業的營運情況及實際績效不斷引起立法議員及傳媒關注，皆因這類企業的發展有顯著變化，政府投入的資本亦相應增加，公衆卻難以得知這些公司的具體營運情況。正因為制度上享有比較大的自由度，這些企業的管理層更應審慎行事，小心處理涉及大量公帑的計劃，主動而適時地提供足夠的營運數據及實況予監督實體，致力提升公司的透明度，以負責任的態度建立盈利而不忘穩健，發展而不忘公共利益的公司文化。

公帑勿不計成本

審計署批評澳投公司作為公共資本企業，可說盡享國家政策、充裕資金、公司制度上的種種優勢，不應在動用巨額公帑時“不惜代價”，甚至“不計成本”。企業管理層如果欠缺通盤考量，不求經濟效益，很易做出成效不佳決策和影響項目回報的決定。

審計署稱，根據一二年一月的規劃，產業園公司在五十萬平方米用地面積範圍內，總建築面積為九十萬平方米，開發投資強度不可低於九十億人民幣，這是指雙方共同投資的規模。然而，去年編制的估算顯示，完全自資興建所有項目需要投入一百四十七點六三億人民幣，經過多年演變，若仍以澳投公司建議的自資興建模式，澳方股東需要多投入八十二點六二億人民幣。

重思產業園計劃

審計署認為，任何項目都可以精益求精，不斷投入資本，務求盡善盡美。但產業園的佔地始終有限，開發成本理應能控制在一個合理範圍內而不是任意增加，在短短幾年內接連修改投資計劃。作為公共資本企業，澳投公司決定動用大量公帑前，有必要向股東清楚交代如何回本，詳細介紹怎樣獲利，以證明這項公共投資是物有所值。這是為了方便股東日後妥善監督，同時釋除公衆對項目不斷增資的疑慮。基於目前的發展模式能否回本及獲利仍然不確定，澳投公司必須針對各項問題逐一檢討，包括大量開設子公司的必要及建立可行監管機制、產業園的定位及營運模式、妥善分析開設主題酒店的投資風險。更重要的是，認真考慮產業園土地的開發方式和發展計劃，保障特區公帑妥善運用。

一步錯後果嚴重

綜觀今次審計結果，以“走一步，看一步”的取態管理公共資本企業，除會導致公司發展困難重重，陷入各種不合理的障礙，也意味着公帑投資不夠準確。事實證明這家企業“一步一腳印”的代價越變越大，每走一步都涉及數以十億計的資本，也意味着公司管理層每走錯一步，都有可能令特區政府損失巨大。