審計報吿揭澳投公司無分析各開發模式利弊

自資建中醫藥園虛耗公帑

【本報消息】審計署公佈《澳門投資股份有限公司的管理》衡工量值式審計報告，發現澳投公司以“不賣地”為原則，開發中醫藥產業園採用最昂貴的自資興建模式，但未有分析各種開發模式的利弊及估算不同模式涉及的資金。結果是已確定澳投公司自資興建至今投入的成本為六十五點○一億人民幣，餘下的土地若仍以此模式，澳方股東需要多投入約八十二點六二億人民幣。

決策做法互相矛盾

審計報告分析澳投公司一一年三月至今年六月的文件資料，探討澳投公司為粵澳中醫藥科技產業園區項目策劃選取開發與經營模式的過程有否合理運用公帑。結果發現，澳投公司一六年編制估算時，以整個園區自資興建為基礎，並作為向政府申請未來年度撥款的依據，這樣的安排是因為設定了“只租不賣”原則。審計報告分析澳投公司為產業園選擇開發模式，發現該公司決定自資興建前並未分析各種開發模式的利弊，也沒有估算不同模式涉及的資金，說明在重要決策中欠缺全面而深入的考量。審計結果反映，若澳投公司當初全面分析比對，決策者就能掌握各種建設方案的利弊與代價，決定“只租不賣”的結果是特區政府需要投入數以十億計的資金自資興建。

審計又發現澳投公司採用自資興建此項最昂貴的開發模式主要是因為“不賣地”，但該公司同時又安排一些措施準備將來可以賣地，反映決策與做法矛盾。

已投成本六十五億

澳投公司去年按一八年版新規劃修改編制估算，只提及優化具有相對的優勢，成本則表示投資強度沒有大出入。結果產業園去年的整體投資估算總額高達一百六十三點五三億人民幣，較一四年編制的估算總額一百三十七點六八億人民幣多出約廿六億人民幣。投資估算總額大幅增加，澳投公司亦沒有明確交代可帶來多少效益，欠缺明確的預期成果及分析說明。至今已確定澳投公司為了自資興建投入的成本為六十五點○一億人民幣，餘下的土地若仍按此模式，澳方股東需要多投入約八十二點六二億人民幣。

審計報告中編列一四年至一八年的時間表，其中一四年八月的一項分析，澳投公司仍然可考慮租賃土地、興建——營運——移轉（BOT）、共同建設、自資興建等模式，甚至一六年四月提出的《輕重資產分離實施建議書》，澳投公司仍可考慮租賃土地自建、合作開發、自建自持（包括長期租約條件下的代建）等作為開發模式，但報告並沒有解釋為何沒有BOT模式的原因。然而，從多個選項中澳投公司最終選擇以自資興建的模式來繼續後期的各項建設，且內部決策文件或向澳方股東申請撥款文件均沒有解釋不選擇其他開發模式的原因。

其他方案可省百億

審計報告認為，若決定“只租不賣”最可能的結果是政府需要承擔數十億甚或百多億人民幣的資金投入並自資興建，其他方案最多可節省數十億甚至上百億人民幣。