政策制訂的邏輯應一致

1.何謂政策制度化和政策邏輯

制度化是指群體和組織的社會生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認可的固定化模式的轉化過程。制度化是群體與組織發展和成熟的過程，也是整個社會生活規範化、有序化的變遷過程。政策制度化是指政策制訂活動和程序成為被社會普遍認可的固定化模式，同時被大多數社會成員普遍遵守的過程。

另外，政策邏輯可以理解為政策制定和實施的邏輯，也就是政策制定和實施過程中的推理方法或推理體系。

2.沒有中央公積金注資引起關注

據傳媒報道，明年度財政預算案仍是赤字預算，經濟財政司司長表示，雖然明年預計特區收入將減少，但在公共財政狀況相對穩健的前提下，仍會建議明年延續一系列惠民措施，包括現金分享、醫療補貼計劃、居住單位電費補貼計劃、持續進修發展計劃、免費教育津貼、未受惠免費教育的學費津貼、大專學生學習用品津貼、學生書簿津貼、私立教育機構的教學人員津貼及專業發展津貼、敬老金、養老金、殘疾金、殘疾津貼、三類弱勢家庭特別生活津貼及定期援助金等。此外，亦建議明年繼續實施一系列稅費減免措施。然而，中央公積金特別注資需要有盈餘作為前提基礎，故明年將沒有中央公積金特別注資，引起社會和立法議員的關注。

3.政策制度化的好處

對於明年將沒有中央公積金特別注資，尤其認為或對長者造成影響。經濟財政司司長在立法會回應時表示，根據現時法律，中央公積金特別注資需要有盈餘作為前提基礎，希望大家理解。強調不會刻薄居民，而是因為制度上的限制。對於政府官員的解釋，相信社會和很多市民都會基本上接受和理解，原因是根據第7/2017號法律《非強制性中央公積金制度》第四十條所指的發放預算盈餘特別分配款項的條件，由於本年澳門特區將不會錄得公共財政預算執行結餘，故明年的財政預算案未有登錄有關預算開支。這充份表明非強制性中央公積金的發放是有法可依，日後政府只需按照相關法律的規定去執行有關工作，社會應不會出現重大的爭拗，顯然是將非強制性中央公積金制度化的好處。

4.政策制訂的邏輯應一致

然而，在同一會議上，有多位議員亦關注現金分享制度化的問題時，但有關官員表示，現時並非適合的時間處理。對於這一觀點，筆者有點摸不着頭腦，因為既然有關官員表示明年中央公積金沒有特別注資，是以制度限制作為解釋的理由，理應認識到政策制度化的好處，但在另一方面，現時卻又不急於對現金分享進行制度化，其結果給人的感覺是政策制訂的邏輯不一致，以致社會和市民對政府的公共政策制定和推行無所適從。因此，特區政府有需要將現金分享制度化，畢竟政府當年為與市民共享經濟發展成果而推出的現金分享計劃，金額亦由最初的每人5,000澳門元，上升到現在的每人10,000澳門元，期間現金分享金額可謂有升無跌，且增加的金額數目並沒有一定的準則，可謂全憑長官意志，故建議特區政府應盡快制訂現金分享的發放機制，並制訂的工作計劃和時間表。況且以筆者的記憶，在上屆特區政府亦曾承諾開展有關工作，有關部門理應已具有一定的工作基礎，相信現屆特區政府只需將有關方案加以修改和優化，便可很快成事，如將有關計劃制度化，按當年設定的目的，重新擬訂其發放方式和條件，以及合資格的受惠對象等。這樣，除可令特區政府日後可因應財政收入的多寡而調整每年派發現金的數目，亦可有效避免社會和市民每年就有關議題作無休止的討論，可根據現金分享的發放制度預計到政府每年有關現金發放的安排。

悠 閒