以新理念新格局融入國家發展新階段

日前，中央發佈《關於制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“十四五”發展作為重點內容展開，同時也對二○三五年遠景目標進行展望。“建議”站在時代的交匯點，審時度勢，承上啟下，將不同時期的發展目標協調一致，統一戰略部署，明確了前進方向，凝聚了社會共識，是未來較長一段時期中國經濟社會發展的行動指南。“建議”信息量巨大，可以作多層次、多視角的解讀。其中，特別值得關注的是一條主線和一個方法。

抓住機遇迎接挑戰

一條貫穿全文的主線是三個“新”，即新發展階段、新發展理念和新發展格局。一是新發展階段，是指“十四五”開啟了國家邁進全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新階段。在新階段裡，機遇和挑戰並存，但對我國而言，總體處於重要戰略機遇期。因此，需要抓住機遇，迎接挑戰；做到既謹慎應對，又充滿信心。二是新發展理念，就是要在發展中堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享等六大新理念。特別是創新，包含的是走好自主創新、自力更生之路的重大信息。只有秉持這些新的發展理念，才能確保實現“建議”提出的高質量發展要求，統籌兼顧發展與安全這兩件大事。三是新發展格局，是指今後要著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局。無論是主動求變，還是被動應變，一個國家發展格局的演變直接受到國內國際形勢的影響。我國在○八年金融危機時期就已經開始調整發展格局，面對外部衝擊，推動經濟向內需主導逐步轉變。眼下，國際局勢正在發生全方位的、深刻複雜的變化，全球政治、經濟和治理體系也在發生重大變革；與此同時，憑藉制度優勢和政治優勢，我國國內形勢總體向好，綜合國力不斷躍升，對外依存度逐步下降。在這種國際、國內局勢背景下，必須進一步暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，通過構建新的發展格局，把握經濟發展主動權，實現“建議”的經濟發展目標。總之，這三個“新”貫穿了“建議”的基本框架，也是“建議”提出的基本要求。

“系統觀念”謀發展

一個方法是“建議”反覆強調的系統觀念。習近平總書記指出，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”“建議”指出，經濟社會發展問題必須從系統觀念出發加以謀劃和解決。系統觀念作為一種方法，其物質性基礎在於世界是複雜多元且普遍聯繫的。經濟社會發展包含方方面面錯綜複雜的要素，必然要求以系統觀念加以全局性的統籌謀劃。只有在系統觀念的指導下，才能以全局視野和協同機制，得出最全面清醒的認識、做出最精準的預測、發揮最大的系統效能。“建議”提出的新發展階段、新發展理念、新發展格局的主線，也是系統觀念的反映。

三個“新”的主線和系統觀念的方法對於澳門特區今後及較長 一段時期的發展同樣具有根本性的指導意義。行政長官賀一誠在二○二一年度施政報告中指出，“十四五”是澳門融入國家發展大局、謀劃實現新一輪發展的重要時期。澳門將把握機遇，主動對接國家“十四五”規劃。“十四五”開啟國家發展的新階段，而今後及較長一段時間對於澳門來說，也是新的發展階段。對此，澳門應當以新的發展理念，調整並構建新的發展格局，以應對新發展階段的問題和挑戰。對比特區政府今年的兩份施政報告宣傳頁封面內容，可以直觀地看到，政府對此已有籌謀。例如，今年和明年的兩份施政報告均總結出六個總體方向，兩相對比，唯一的變化是後者將“促進多元”單獨提出，作為總體方向之一，其它五個都基本未變。對於澳門來說，促進經濟適度多元發展並非新議題，但以前說多做少，根本上說還是缺乏動力，如今壓力變動力，夯實老重點，凸顯新重點，正應以更加開放的理念，通過促進多元，降低經濟發展的對外依賴性，適時調整、打造新的發展格局。

對接好十四五規劃

一段時間以來，澳門抗疫防疫工作收效明顯，但由於疫情及國內外綜合因素的影響，澳門經濟發展正面臨回歸以來的最大挑戰；與此同時，周邊環境仍比較複雜。澳門目前雖面臨一些困難，但應當以系統觀念看待：在存在困難的同時，背靠經濟社會發展形勢向好的祖國，澳門也正面臨融入國家發展大局的巨大機遇。只要能夠清楚認識面臨的新發展階段，以新的發展理念，構建新的發展格局，對接好國家十四五發展規劃，融入國家發展大局，澳門一定能夠克服困難，迎來新的經濟社會發展成果。

（小題為編者所加）

澳科大法學院院長

澳區全國婦聯特邀代表

方泉