努力建設“中國的澳門”與“世界的澳門”
國家主席習近平在深圳經濟特區建立四十周年慶祝大會上的重要講話向世界發出了一系列重要信號：中國將繼續奉行對外開放的既定方針和政策，改革不停頓，開放不止步，將在更高起點、更高質量上推進改革開放；將以國家力量建設最開放的“示範區”，探索中國特色社會主義的新路徑與新模式；抓住粵港澳大灣區建設的重大歷史機遇，推動三地經濟社會的規則對接、機制對接，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平；加快粵澳深度合作區建設，保持澳門經濟社會的長期繁榮穩定。習主席的重要講話必將對澳門“一國兩制”新實踐、澳門與大灣區城市的協同發展、合作共贏產生深遠的影響。
四十年來，深圳的發展及其創造的經驗，印證了中國改革開放的必要性和重要性，體現了中華民族的偉大智慧和不竭力量；四十年來，澳門同胞深度參與改革開放與經濟特區建設，並做出了重要貢獻。在新的重大機遇期，在新冠疫情挑戰下，我們必須認真學習領會習主席重要講話精神，深入思考如何做好“中國的澳門”，把握自身資源稟賦和產業優勢，主動融入國家發展大局，加快建設世界旅遊休閒中心，務實、有效推進經濟適度多元發展；同時，深入思考如何做好“世界的澳門”，依託澳門的歷史文化特色與優勢，為國家新一輪對外開放做出貢獻。
“中國的澳門”：從歷史經驗與現
實基礎出發
“中國的澳門”是指澳門在“一國兩制”框架下，在國家新一輪改革開放格局中的地位和作用、澳門融入國家發展的速度、廣度與深度，以及“一國兩制”新實踐的貢獻度。如何建設“中國的澳門”？歷經百餘年發展，澳門的博彩旅遊作為支柱產業已發展成為“世界之最”，為回歸以來澳門特色“一國兩制”治理體系建設、經濟社會繁榮穩定提供了重要支撐，其經濟特性也已成為中國城市經濟體系中的獨特存在。
從經濟史來看，澳門博彩旅遊產業的發展配置和形成了管理制度、人力資源、社會環境等獨特資源稟賦，直至推動澳門成為人均GDP全球第二、亞洲第一的國際性旅遊休閒目的地。規劃澳門經濟發展，首先必須尊重和抓住給澳門帶來經濟繁榮、社會穩定的支柱產業，在此基礎上研究如何推進澳門產業結構的均衡、協同發展。澳門經濟適度多元發展的重點是“適度”，且是“適度多元”而非無序“多元化”，“化”字之有無，實有雲泥之別。因此，“經濟適度多元發展”，應圍繞旅遊博彩這一支柱產業開展適度的多元發展，即絕對不是傷及旅遊博彩的任意的“多元化”，否則就是過猶不及。當然，“適度”的邊際在哪裡、是橫向還是縱向的“多元”，仍然需要進一步明確。
從城市分工來看，粵港澳三地產業體系優勢互補、錯位發展。大灣區中心城市廣州、深圳、香港、澳門也已形成基於地理環境、歷史軌跡和產業基礎的發展格局，分工清晰，各有優勢。與其成熟的商貿、製造、金融及科技產業相比較，澳門專注於為大灣區乃至全球城市提供高質量的旅遊休閒服務。當然，這些城市也為澳門旅遊博彩帶來了無數的優質客戶。顯然，各個城市惟有基於其歷史基礎、資源稟賦，堅持和鞏固自身的產業發展基礎，方能實現灣區城市之間經濟社會的互補和協同發展。
從區域協同來看，每座城市都有其支柱產業和戰略產業，深圳特區以其科技創新、高端製造迅速崛起，而澳門則以博彩旅遊聞名於世。回歸以來，澳門旅遊博彩快速發展，已成為大灣區乃至中國產業生態鏈的重要一環。如果沒有澳門的獨特的產業集群，大灣區的產業鏈就難以形成完整的閉環。
值得注意的是，當前全球籠罩於新冠疫情之下，與世界其他城市、其他產業一樣，澳門旅遊博彩業遭遇了前所未有的重挫。但是，越是身處險境，我們越要堅定信心，越要清醒認識到旅遊博彩產業之於澳門發展與穩定的“定海神針”作用，精心建設好、維護好澳門經濟的這條“生命線”，加快旅遊博彩產業結構、供給結構的調整、升級，努力將之做大做強做優，同時做好與旅遊博彩相關聯的適度多元發展，確保澳門經濟社會的長期繁榮穩定。
澳門參與區域合作的政策環境不斷
優化
習近平主席強調，當前特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章。行政長官賀一誠也指出，合作開發橫琴是澳門發展的“新出路、新機遇、新希望”。最近，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，“支持特別行政區鞏固提升競爭優勢，建設國際創新科技中心，打造‘一帶一路’功能平台，實現經濟多元可持續發展。支持香港、澳門更好融入國家發展大局，高質量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內地發展政策措施。”建設“中國的澳門”，必須在國家戰略指引之下，發揮“澳門所長”，服務“國家所需”，抓住機遇，真抓實幹，用好、用足各項政策，加快與珠海合作開發橫琴，深度融入國家發展，綜合解決困擾澳門未來發展的結構性問題。
與珠海合作開發橫琴，澳門要充分釋放制度優勢。回歸以來，“一國兩制”實踐對促進澳門繁榮穩定起到了重大作用，形成了具有澳門特色的制度安排和治理模式，但澳門旅遊博彩產業的產能與市場供給已達至某種程度上的動態平衡，其豐富的產業資源需要尋找更加廣闊的發展空間。澳門應以開放思維，大膽探索，積極推進“一國兩制”新實踐，盡快在重要領域和關鍵環節的改革創新上取得突破，將澳門、橫琴建設成為我國要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用的示範區，為國家改革開放做出制度貢獻。
與珠海合作開發橫琴，澳門要充分發揮自由港優勢，實現與橫琴的“同城化”發展。加強頂層設計和制度創新，實現跨境基礎設施的互聯互通以及人員、資金、技術、信息等要素的自由流動，提高合作開發的廣度和深度。以“共建共治共享”為原則，加強旅遊休閒產業的對接與互補，共同建設灣區西部世界級旅遊休閒目的地。通過合作開發橫琴，綜合解決澳門空間狹小、產業單一以及人力資源不足等問題，探索參與國家對外開放、融入國家發展大局的“新路徑”。
與珠海合作開發橫琴，澳門要充分釋放已有的資源勢能。目前，澳門充裕的資金已形成強勁的投資能力，資本市場的建設將創新合作開發橫琴的格局。據不完全統計，特區政府和民間現存資金總量已超過二萬五千億澳門元。可通過金融政策和體系的創新，推動成立產業投資基金，吸引和帶動國內外先進產業落地橫琴；可建設高層次資本市場，尤其是人民幣離岸結算中心，為內地城市政府、企業提供發債服務；可建設有效、安全的金融平台，吸引國際資本參加“一帶一路”基礎設施建設，為中國對外開放、經濟建設做出積極貢獻。
“世界的澳門”：推進東西方文明的
交流互鑒
加強文化交往和文明互鑒是構建人類命運共同體的前提和基礎。二○一九年五月十五日，習近平主席在亞洲文明對話大會開幕式上提出了加強文明交流互鑒的“中國方案”。習近平指出：“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發展。”“各種文明本沒有衝突，只是要有欣賞所有文明之美的眼睛。我們既要讓本國文明充滿勃勃生機，又要為他國文明發展創造條件，讓世界文明百花園群芳競豔。”明清以來，伴隨大航海時代的來臨，世界上幾乎所有的國家都曾與澳門發生關係，澳門由此歷經了人類文明的一次大碰撞、大融合，不同種族、不同信仰、不同文化、不同習俗的人們以其各自的方式，各美其美，美美共生，呈現出一幅壯麗的人類文明新景觀，由此誕生了以中華文化為主流，且浸潤西方文化的多元、包容、和諧的“澳門文化”。澳門因此也被稱為“世界的海洋與土地”。
在中國高水平對外開放的形勢下，“澳門文化”如何在世界面前再展新姿？如何以其文化力量助力中國新一輪對外開放？關鍵是繼續“讓世界看見澳門”，讓澳門成為“世界的澳門”。所謂“世界的澳門”，是指更好地傳承和呈現海上絲綢之路時期形成的廣泛的世界聯繫、多元互動的文化特色，為澳門的“一國兩制”新實踐、為中國對外開放、雙循環格局建設做出應有的貢獻。具體而言，是指澳門如何利用對外聯繫廣泛的有利條件，傳播中華優秀文化，講好“一國兩制”成功實踐的澳門故事，發揮澳門在促進東西方文化交流、民心相通等方面的特殊作用。
如何建設“世界的澳門”呢？《粵港澳大灣區發展規劃綱要》確立的澳門在粵港澳大灣區的定位，除了“一個中心、一個平台”，還有“構建以中華文化為主流，多元文化並存的合作交流基地”。這一新定位，說明澳門的文化價值與功能得到了國家的重視。如果說，“一個中心、一個平台”更多的是關注物質形態以及由此產生的新的物質存在的話，那麼，“一個基地”則更多地體現為澳門人經過長期生活所探索、所形成的軟實力被賦予了新的價值和功能。
儘管形成澳門文化的基礎和動力已經發生巨大變化，但澳門文化的開放性、多元性和包容性仍然閃耀着時代的光芒，仍然是澳門服務國家的優勢所在和重要力量。一方面，要繼續做好澳門文化的保護、傳承和建設工作，努力建構澳門文化的知識體系、解釋體系和學術範式，通過文化自信達至道路自信；另一方面，“以中華文化為主流，多元文化並存的交流合作基地”應理解為國家在澳門更是在大灣區的文化定位，必須加強與灣區城市共同推進基於文化同源同性的廣泛合作。此外，在國家戰略支持下，以文化為先導，積極開展與葡語國家及“一帶一路”沿線國家的人文聯繫與合作，助力國家高層次、高水平對外開放。
澳門科技大學社會和文化研究所
博士生時政學習小組
周林生
夏夢真
李政陽
