從“黑名單”制度分析本澳財政儲備的投放

八月二十六日，中國文化及旅遊部發佈訊息，指因應中國公民出境旅遊人數持續增長，雖有助增進中外友好交流和合作，但隨着境外城市開設賭場，吸引中國遊客出境賭博，危害人民的人身及財產安全，所以將建立跨境賭博旅遊目的地“黑名單”制度，對中國公民前往名單中的城市採取相關的旅遊限制措施。

近年，中國經貿發展勢頭良好，國民生活品質不斷提升，成為世界各地的旅遊常客，帶動多個國家及地區的旅遊業發展。澳門亦在國家的自由行政策支持下，一躍成為世界聞名的賭城，博彩毛收入位列全球第一，以至東南亞的其他國家及城市，紛紛仿效，大展拳腳，積極發展博彩業，藉此吸納外來資金，這些國家包括柬埔寨、越南、新加坡、馬來西亞、菲律賓等。中國遊客在部分博彩中介人組織下，成為境外地區的潛在客戶目標，將無可避免地使國家資金外流。加上最近美國政府奉行霸權主義、冷戰思維，宣揚中國威脅論，脅迫西方國家對中國企業作出無理的打壓，以及阻止高科技的輸出。在種種因素的相互影響下，不難理解國家制訂相關政策，嚴格監管資金流動。

消息公佈後，儘管本澳的服務對象，主要是內地旅客，但普遍的社會意見均認為上述措施所指的境外城市不包括澳門，又或包括澳門，亦會有相應的特別條款，以保障澳門經濟繁榮穩定。對於上述評論，筆者表示認同，相信中央政府在制訂政策時，必定會考慮澳門特區的實際情況。與此同時，筆者認為，作為一個負責任的城市，在享受國家政策的優惠待遇時，亦應積極融入國家發展大局，為祖國發展和面對的挑戰，貢獻自身力量。

澳門回歸祖國二十年，在中央政府堅定支持下，全面貫徹落實“一國兩制”，並取得世界矚目的成績，但經濟過度依賴博彩業，亦為澳門的可持續發展帶來隱憂。近年，為推動澳門經濟的可持續發展，中央政府推出多項扶持政策，以助澳門實現經濟適度多元，包括推動粵澳兩地會展業合作、建設中葡交流平台、發展中醫藥產業、建設粵港澳大灣區等，都為澳門帶來新的機遇和活力。在有關政策的扶植下，特區政府應着實思考本澳財政儲備該如何運用，使其既可帶來合理的投資回報，亦可協助祖國應對發展挑戰，甚至更為積極地善用國家流入的資金，融入國家發展戰略大局。相關政策可包括加大在《粵澳合作框架協議》下設立的廣東粵澳發展基金的投資，協助發展有利兩地經濟民生的項目，加強大灣區建設；又或積極響應國家於今年五月十四日發佈的《關於金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，投放資本發展本澳特色金融產業，建設成為葡語國家人民幣清算中心。甚至在國家支持下，加入亞洲基礎設施投資銀行，並從中獲取投資回報，豐富本澳財政儲備的多元化投資。

此外，二○二○作為“十三五”規劃的收官之年，國家未來將提出“十四五”規劃，澳門特區政府的五年規劃，亦應依循國家的發展路線，作出相應配合。近月，國家主席習近平多次在不同場合提到經濟發展的“雙循環”，國家從以往引入技術的發展模式，逐步因應各國的技術封鎖邁入瓶頸，從美國打壓“華為”5G發展，以及禁止採用美國技術生產晶片一事，可見未來的國家發展，必定以科技創新作為新的經濟增長來源之一。因此，特區政府更應考慮合理投放財政儲備，加大在科技發展的投資力度，甚至與澳門的高等院校合作。筆者有見澳門大學近年積極推動科技創新發展，專利的申請數量和質量都迅速增長，倘能投放資金，將科研成果轉化為商業產品，相信有助澳門經濟發展適度多元，亦可回應國家對本澳科技創新的期望，甚至為國家發展提供有力的支援。

筆者相信，在國家的扶持下，澳門並不會因應題述“黑名單”帶來嚴重的經濟影響，但從該制度的建立，亦為特區政府帶來新的啟示：如何善用從國家自由行政策流入的資金，以便在資金鏈上形成循環路線，既能為澳門庫房帶來合理的投資回報，亦能同時從經貿合作、科技創新等方面配合國家發展，充分發揮“一國兩制”的優勢，推動自身可持續發展的同時，亦為國家建設貢獻力量。

李 澄