澳門非高等教育課程改革與發展的時代抉擇
2.課程結構與內容
以上述課程思想與目標為指導，建立課程框架制度，調整課程結構與內容，把“關鍵能力”、“核心品格”滲透到各個教育階段，滲透到各個學習領域及其科目的“基本學力要求”，是澳門課程改革與發展的核心工作。它反映了以怎樣的課程設置、怎樣的課程內容，達到怎樣的課程要求。
特區政府根據《澳門特別行政區基本法》第五十條（五）項及《非高等教育制度綱要法》第二十二條第2款的規定，於二○一四年頒佈第15/2014號行政法規《本地學制正規課程框架》，訂定全部正規教育的幼稚教育、小學教育、初中教育及高中教育課程的基本架構，內容主要為課程發展準則、學習領域的劃分、教育活動時間的安排，還包括各教育階段的主要科目的設置等。這為澳門非高等教育的改革發展，開創建立了一套完備、成熟、富有本地意識與特色的現代課程體系。
它遵循教育“總目標”和“關鍵能力”及“核心品格”， 其中在課程結構與學習內容上，有比較重大的調整。主要有：如在課程科目之上設置學習領域，把知識領域中基本的和相關的概念聯繫起來，有利於整體規劃課程內容，保障學生有機會獲得多元、均衡的學習經驗，促進全人發展，提供綜合素養，反映了現代科學在分化的基礎上走向新的整合趨勢。
再如，加強品德與公民教育，在小學、初中、高中單獨設立《品德與公民》科目，並明確規定該科目在各個教育階段必須達到的教學活動時間，以有效保證實施教育。這對於澳門回歸祖國後，在中、小學教育中，進一步加強開展以“愛國愛澳”為核心價值的國情教育，起到了不可低估的作用。
又如，重視文理平衡、體藝兼長，突出個性，和諧發展。中學階段特別在高中階段，順應國際課程發展潮流，根據澳門學校實際，開設跨學科的綜合課程、活動課程，將學科必修課程與活動選修課程，作出較好的重整及其組合，為充分開啟學生潛能，為其未來發展有多元的更大的選擇，創造了有利條件。
從理論上分析，課程可以分為課程目標、課程內容和學習活動方式等課程要素，但在一所具體的學校，往往是作為一個整體。為了達到課程目標，必然具有課程內容的選擇與組織，即各類課程以及課程內部各種內容及其結合的方式。而且，這是課程設計需要首先考慮的問題。澳門中小學課程結構，遵循當代課程研究，特別是二十世紀八十年代以來，在課程改革實踐的推動下，國內外課程專家研究的最新成果，構建了一個比較嚴密、先進、合理的課程體系，既具有代表政府教育意志的課程剛性要求，又充分考慮澳門本地多元文化特質的彈性訴求，體現了課程結構的原則與規律。
從宏觀結構來看，澳門非高等教育從橫向上分為正規教育、持續教育兩大範疇。按照9/2006《澳門教育綱要法》的分類，特殊教育列入正規教育之中（見第三章第一節，第五至第七條）。正規教育，從縱向上形成幼稚園、小學、初中、高中四個學段，統一採用“三、六、三、三”學制，即幼稚園三年、小學六年，初中三年，高中三年。完善體系，理清學制，為後續開展的課程制度建設，鋪平了一條重要的道路，也為整個課程結構中的比例及其相互關係，確立了基本的條件。
澳門的課程整體結構，一是其基本的構成成分是各種類型的課程及其相互關係，主要有課程範疇的政府規定課程與校本課程、課程屬性的學科課程與活動課程、課程方式的必修課程與選修課程、課程形態的顯性課程與隱性課程等。
澳門的課程設計，顯然是充分考慮了課程整體結構中各種類型的課程及其關係。譬如：在學科課程內，工具學科、社會學科、自然學科、體藝學科之間的關係與比例，通過彈性的學段總分鐘數加以明確。學科課程與活動課程之間，也劃分了相互存在的時間區分，突出學科教學的課堂主渠道作用，也體現活動教學的課堂拓展性要求。
彈性分鐘數的課程時數設計，不但為學科之間的協同與互補，提供了有利因素，也為學校在課程的統籌謀劃上，留出可發揮的空間。以高中為例，澳門的《中國語文》與內地的《語文》，同樣是國家（政府）課程的工具學科、必修學科，澳門安排的教學時數為高中三年的總課時數32,000-38,000分鐘，在這個彈性的時間內，各校可以選擇開設每周5節，也可以每周7節，可以高一開設每周8節，高二、高三每周各6節，因應具體的需要，可以有相對較靈活的變化。
也正是整體結構類型關係，政府規定課程與校本課程的關係，澳門的《課程框架》就得到較好的體現，校本的因素可以有較大的發揮，各所學校可以按照自己學校的辦學需要，開設具有個性化色彩的課程進行教學。
課程的具體結構，主要是指學科教學大綱及其教科書。澳門的學科教學大綱為制定的各學科《基本學力要求》，它表明每一門學科的基本教育準則和基礎教學要求，是教師與學生共同需要達成的最起碼的教學目標。《基本學力要求》的構成，從知識層面、能力層面和情感態度價值觀三個維度展開，具有實際可操作性，有利於教師的教與學生的學，也使教學的效果檢測或者質量評估，有了明確的參照。
以教科書為主要媒介的課程資源建設，是課程改革的一個中心環節。長期以來，澳門的教科書處於自由氾濫的狀態，連單一科目教科書也依賴引進，更不用說建立完整的課程資源體系。這一方面與澳門地方過小、缺乏市場有關，更主要的是因為澳門多元的課程體系與考試升學路向的差異，導致教科書也呈現“各選各用”的局面。回歸後，特別是近年來，澳門的課程資源建設，有了新的好的發展趨勢。目前統一編寫的教科書，主要有中小學《品德與公民》（人民教育出版社、澳門教育暨青年局編寫），中學《歷史》（人民教育出版社、澳門教育暨青年局編寫），已經廣泛使用；小學《中國語文》（廣東教育出版社、澳門教育暨青年局編寫）和小學《常識》（澳門科學技術協進會、澳門教育暨青年局編寫）部分試用。
教科書從一定程度上反映了課程的內容，對於實現課程教學目標至關重要。單一學科教科書編寫品質，是個體性，教材體系完善，是課程資源建設的整體性。整體出發建設教材，目的在於形成優秀的教材系統。澳門的教材建設，面臨長遠的教材建設問題。目前的單科教材，既是從實際出發解決眼前問題，積聚經驗，也為積極探索、建立教材體系作出準備。從長遠謀慮，澳門需要自己的教材，何況已經有了自己的《課程框架》及其《基本學力要求》，那麼為了更好的實現教育目標與教學標準，建立完整的教材系統，那真的是功在千秋，利在當代。
3.課程實施與評估
在具體的課程實施中，針對一直來澳門本土教育教學現狀及課程改革發展趨勢，明確提出各個學段的課程教學重點。如：幼稚教育階段，要注重啟蒙性，避免小學化傾向；在小學教育階段，要突出基礎性，促進學習成功；到中學教育階段，體現發展性，要確立志向及做好生涯規劃。同時，建立課程教學的基準，為課程實施與評估，提供了明確的依據。
二○一五年頒佈並實施第118/2015號社會文化司司長批示《核准幼稚教育基本學力要求》。二○一六年頒佈第19/2016號社會文化司司長批示《核准小學教育階段基本學力要求的具體內容》，自二○一六年九月起在小學一至三年級實施，二○一七╱二○一八學年起在小學各年級實施。初中和高中的“基本學力要求”，也於二○一七年頒佈並開始實施。
至二○一九╱二○二○學年，澳門正規教育的十五個年級，將全部實施新的“基本學力要求”。它以法令的形式，分不同學習領域或科目訂定，對學生在經歷了某個教育階段的學習之後，所應該達成的教學要求，包括知識、能力和態度等，都加以具體的描述或界定，也反映了通過教與學的活動，學生所應該具備的最適切、最基本、最關鍵的核心素養指向。
《基本學力要求》的實施，使課程改革落到課堂教學的實處。它具有較強的可操作性，容易被教師接受，也有利於增強學生學習的目標意識和主動熱情，還為課堂評價、教學分析、質量檢測等，提供了可參照的依據，使教與學“有章可循”、“有據可依”，解決了澳門長期存在的因為各學段、各科目教學目標不清、教學要求不明而產生的教學無序、模糊、散亂的現象，從一定程度上為提高教學質量的信度與效度，提供了可靠保障。
同時，在多元評價、過程評價等方面，各所學校也根據特區政府教育行政部門的工作指引，結合學校實際，紛紛再開課程評價的改革。特別是參加PISA測試的外評機制逐步形成，正成為學校課程教學乃至質量檢測的一個重要標準，以提高閱讀、數學、科學三大素養為核心的評價指向，愈來愈反映出與澳門非高等教育課程改革與發展的一致性。
澳門回歸祖國以來的二十年，在中央人民政府的領導下，特區政府團結帶領各界人士，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，走出了一條不平凡之路，社會經濟持續穩定繁榮，成為成功實踐“一國兩制”偉大事業的光輝典範，受到世界的矚目。
同樣，波瀾壯闊的教育發展特別是課程改革，使澳門的教育取得了前所未有的成就，書寫輝煌的發展史，正從無序進入有序、從多元漸有同一、從標準尋求多樣、從本地融匯世界。這是時代給予澳門的機遇，也是時代賦予澳門的責任。
習近平主席在關於港澳工作的歷次講話，都深刻指出青少年是港澳特區建設的希望和未來，是建設國家的新鮮血液。立德樹人，對於青少年的教育和培養，更是責無旁貸。特別要在課程建設與發展中，進一步加強對青少年開展《憲法》和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，自覺運用適合青少年特點的多種教育教學活動方式，不斷增強他們國家意識和愛國精神，使“一國兩制”偉大事業薪火相傳，後繼有人。 （下）
澳門教業中學校長 賀 誠
