創新生態系統碎片化

據英國CaSE組織說，在歐洲，奧地利與德國亦是在過去二十多年持續增加R&D投入比的國家。兩國都在研究與創新質量上，於自己強項基礎上更上層樓。奧地利在R&D的投入是經合國家平均數的兩倍。至於德國，二○一七年它投放在R&D上的力度達到GDP的3.02%，準備到二○二五年增至3.5%。

悉尼大學的美國外交政策研究中心說，拿韓國來做例子，可能並不太恰當，因澳洲本身並無相應於韓國的大型工業集團。不過，澳大利亞必須要建立自己的R&D工業政策，而此政策又必須考慮到全球科學生態系統正發生質變，國家安全和民用R&D，與國家復原力之間的相互關係。

由於美國展開了在技術上與中國競爭的全方位政策，美國領導人在一些高調的例子如華為中，發出矛盾信號，轉移了人們的視線，忽略了美國國會在立法上正作出重大、有時是傷害性的政策轉變，而這些政策又為行政部門執行。世界最重要的高科技關係日常運作的全面改變，將衝擊技術在全球化的方向及角色。

中美在技術、科研資助及供應鏈安全等問題上的規管各有不同，澳洲目前所採取的行動，不足以保護自己的科學與創新基礎。澳洲要進入美國主要的技術中心與人才庫，與其整合、合作，會愈來愈受它與中國相應關係的影響。

現在許多與美國合作的澳洲大學、公司，甚至政府科學部門，都有和中方簽署合作協議。這些合作雖屬基礎科學／民用技術，與國安似扯不上關係。但如今科學、技術進步與國家經濟實力及國家安全之間的關聯，在決策者腦海已與前不同。澳大利亞相當部分的R&D基礎，戰略與經濟實力資源，可能抵受不住世界創新生態系統的碎片化。情況令澳洲學界憂慮。

（全球誰主浮沉之爭 · 二十二）

沈 實