明確審批準則 盡快完善專才輸入制度

前貿易投資促進局主席涉貪案仍在初級法院審理中。根據案情披露，無論“投資移民”還是“技術移民”政策，過往均無對外公佈明確的評分準則。事實上，廉政公署二○一七至二○一九年的工作報告，以及二○一八年七月公佈的專項調查報告已揭發眾多涉及“重大投資移民”及“技術移民”的虛假或問題個案，指明貿促局處理有關申請欠缺嚴謹的審批及查核機制。特區政府本應亡羊補牢，立即完善制度。遺憾的是，專項報告發表至今已兩年多，雖然政府不斷說會優化完善，但至今仍未有新審批準則出台。制度尚未完善之下，無論審批或不審批，皆有很大的負面影響，亦窒礙社會及經濟的發展。

專才輸入制度漏弊叢生

澳門地方小、人力有限，隨着經濟發展，人力資源的需求較多，社會亦認同引入外力作補充。一九八九年開始，本澳已設有外僱輸入政策；一九九五年設立居留制度，容許外地人透過“管理人員及具備特別資格的技術人員”制度申請居留，正面來講，確實補充了本澳人力質與量的不足。然而相關審批標準和程序漏弊叢生，政策被濫用之餘，更擠壓本地人的發展機會，故社會多年來皆要求政府完善制度，確保所引入的外地人才能符合社會所需，亦能帶教本地人才成長。

“技術移民”政策的出台，是為了吸引該地區所缺乏而又重要的、具有專業性的外地專才流入，補充地區的人才不足，推動經濟發展。本澳容許“獲本地僱主聘用的、其所具備的學歷、專業資格及經驗被視為特別有利於澳門的管理人員及具備特別資格的技術人員”可以申請居留。然而，按現時規定，獲本地僱主聘用的人士，具備大學或以上學歷、基本薪酬不低於有關行業的薪酬中位數或平均數等基本條件便可以“技術移民”身份申請來澳定居。有關要求和標準不單未必能和澳門所需的專才掛鈎，這種過低要求的標準亦已明顯滯後於社會發展，與真正專才的實際條件都有差距，以致坊間反映，只要掛名經理職銜、聲稱屬管理層的人已十分容易申請，專業性成疑；與此同時，亦有醫療、資訊科技等領域富有專業知識和豐富經驗的專才，卻因申請規範含糊而未能成功申請來澳。

在原有制度未作完善之下，政府在二○一八年十一月表示，正研究開闢引入優才科才先導計劃；並認為要引進人才，必須避開問題的主要癥結，即內地居民來澳定居、必須先得到本地僱主聘用、優才科才的判斷和狹義通常居住的問題。可見，政府曾有意創設一項與“重大投資移民”和“技術移民”並行的、同為可以獲得居留權的新制度。筆者認為，在貿促局仍未有完善現有技術移民制度的情況下，若政府再架床疊屋推出另一個相似的居留新制度，不僅未能對準焦點解決問題，政出多門亦容易令政策把關和個案審批上存在多重標準，更易被人鑽空子。對此並不認同。

審批標準須明確和嚴謹

今年施政報告提及：根據經濟和社會發展的實際需要，在有效開發和善用本地人力資源，切實保障本地居民就業權益的前提下，健全輸入外地僱員和引進專業人才機制，適當輸入和引進澳門所需要的人力資源。政府將以更加開放的態度和思維，根據經濟和社會發展的實際需要，輸入和引進澳門所需要的各類人才，突破人力資源缺乏所形成的發展瓶頸。檢討和完善人才引進政策和機制。設立高層次的人才引進審批委員會，建立公開、公正、科學、規範的人才評審機制，明確人才標準，確定引進人才的名額，嚴格審批，堵塞漏洞，引進澳門社會經濟發展所需要的名副其實的人才。

既然引才、吸才無可避免，就應明確準則、完善審批機制。他山之石，可以攻玉，建議參考外地的做法，健全專才輸入機制。香港的“優秀人才入境計劃”，申請人必須首先符合基本資格要求，再根據“綜合計分制”或“成就計分制”獲取分數，得分較高的申請者進入下一步評核，與其他申請人競爭配額；澳洲技術移民簽證以計分制度審核，評分因素包括如年齡、語言能力、學歷及工作經驗等，更有明確的職業清單，列明各行各業中短缺人才，並且會因應經濟變化適時更新；即社會當時對相關工種的需求不同，申請移民的得分也都不同。兩者皆有明確和嚴謹的審批標準，申請人是否具備移民審批資格容易心中有數。

為完善本澳的專才移民制度，政府首先須確立本澳所需專才的明確範圍清單，取代目前“大包圍式”的框架概況陳述；其次是細化標準要求，除了基本審核門檻外，亦應引入優秀專才的明確計分制、完善評審甄選機制等，確保引入的是“真專才、真投資”，以及便於公眾監察。

多部門聯網巡查揭造假

另一方面，無論是申請“技術移民”、“重大投資移民”或外僱配額，相關公司皆需向財政局、社會保障基金、勞工事務局等部門提交各種報表和資料，以證明其有聘用本地僱員、具備專業身份資格或者有落實投資和實際營運項目，若各部門間能就相關資料作出對比審核，以及加強對提出申請的人士或機構進行主動巡查，皆不難發現矛盾或虛假的情況。故建議貿促局能借助電子政務的發展，盡快實現部門間資訊互相溝通機制，以減少不法之徒弄虛作假的機會。

立法議員助理 阮玉笑