探討新形式合作開發橫琴

早前報章報道，橫琴新區成立十周年的日子，珠海市人民政府新聞辦公室舉行新聞發佈會，向社會各界彙報十年來橫琴開發建設及對澳門服務情況。發言人在談到“澳門新街坊”專案時表示，該專案是寫進了《粵港澳大灣區發展規劃》裡的一個重點專案，用地的安排已經非常成熟，十八萬平方米用地，周邊的道路配套都已經完成，目前要跟澳門特區政府溝通的方面，將來專案中住宅大概有三千八百套，享受對象一定是澳門居民。

為了進一步惠及澳門居民，橫琴將採取限房價和限地價的方式，澳門居民享受下降一定幅度的價格，通過橫琴限地價，最後實現限房價來惠及澳門的老百姓。另一個創新點是，新街坊將由澳門特區政府延伸過來澳門標準的公共服務，房子一手是賣給澳門符合資格的居民，轉讓二手時同樣必須是澳門居民。相關細節還有待跟澳門特區政府進一步確定，確定後會加快推進。

一、都更公司參與已具法律條件

對於上述橫琴的“澳門新街坊”項目，特區政府最近作出積極配合。據傳媒報道，根據第一二∕二○一九號行政法規第二條的規定，澳門都市更新股份有限公司的經營範圍主要是協調和推動與都市更新有關的活動，以優化澳門的居住質素及環境，並促進經濟、社會及旅遊的發展。為推進珠澳合作，珠海市政府將在橫琴島提供土地發展“澳門新街坊”項目，澳門特區政府建議由澳門都市更新股份有限公司負責興建。鑑於有關項目的開發超越了澳門都市更新股份有限公司的經營範圍，為此，特區政府制定了《修改第一二∕二○一九號〈設立澳門都市更新股份有限公司〉》行政法規草案，對其“所營事業”進行修訂。草案建議修改第一二∕二○一九號行政法規第二條第二款的規定，增加“開展優化澳門居民居住質素及環境的在澳門特別行政區以外的項目”的內容，為澳門都市更新股份有限公司興建“澳門新街坊”項目及將來類似的項目創造法律條件。

二、澳人居住橫琴存客觀限制

對於珠海市人民政府推出橫琴新區住宅限價予澳門居民選購的措施，且採取由澳門公營機構來參與專案的掛牌招標及承擔開發任務。筆者對此大表歡迎，因為本澳現時樓價高昂，可以預期一些收入較低的居民或踏入社會工作不久的年輕人短期內難圓置業夢，現在橫琴推出限價樓予本澳居民購買，由於價格肯定比私人市場低，且在地理上橫琴的地點距離本澳較近，相信對本澳的“無樓一族”具有很大的吸引力。然而，經過是次新型冠狀病毒肺炎疫情的發生，日後亦有可能因為各種疫情或其他天災，而引致珠澳兩地“封關”或限制出入境的措施，倘若本澳居民日後在橫琴購買這些限價房居住，由於他們日常仍會在澳門工作，這情況可能會導致他們停工或與家人分離，便會造成很大的不便，故這點亦必然會是他們日後在橫琴購房的重點考慮因素之一。

三、考慮以新形式共同開發橫琴

對於上述專案中住宅大概有三千八百套，橫琴將採取限房價和限地價的方式來惠及澳門居民。房子無論是一手還是二手都是由澳門居民來享受這個福利。此外，“澳門新街坊”項目將由澳門特區政府延伸過來的澳門標準公共服務。為此，筆者建議，特區政府可否與中央及珠海市政府商討，訂立一個嶄新的合作協議，就是珠海市將上述十八萬平方米用地採用澳門大學的形式租借予澳門，但在協議中可規定該區日後出售土地的收入將全數撥歸予珠海市政府，將來該區將有通道可直接與本澳路氹區連接，市政管理將由特區政府負責，且採用本澳現時的模式。為了補償珠海市政府租借土地的財政損失，日後在該區所收取的所有稅收，除基本的市政開支外，亦可全數給予珠海市政府。這樣，特區政府的公共服務便可有效延伸到此區，本澳居民便可更為放心的購買這些限價房，有利該項目的成功推行。這種珠澳兩地嶄新的合作模式，未來亦可逐步擴展至整個橫琴島的其他地區，有利達致兩地合作加快共同開發橫琴的目的。

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